到2020年，把闵行初步建成生态宜居的现代化主城区——近日，在接受人民网记者专访时，区委书记赵奇表示：“围绕‘生态宜居’这个整体定位，闵行将努力打造上海最宜居且经济发展效率最高、民生保障最有效的整体发展环境和基础。“

　　”十三五“，闵行将主动适应与中心城共同构成上海市主城区的新定位，实现经济发展方式转变的新跨越，形成上海具有全球影响力科技创新中心功能集聚区的基本框架，城市功能持续提升，更高水平的小康社会全面实现。而在这个过程中，闵行仍将生态宜居放在重要地位。

　　打“紫竹”牌布闵行局，“腾笼换鸟”换出产业发展新空间

　　“十二五”期末，第三产业增加值占闵行生产总值的比重预计达到48.3%，比”十一五“期末提高了13.4个百分点。高端装备制造、新一代信息技术等七大战略性新兴产业产值占全区规模以上工业总产值的38.6%，产值规模位于全市第二，成为全市战略性新兴产业重要承载区。闵行经济技术开发区、漕河泾开发区浦江高科技园、紫竹高新区以及莘庄工业区四大园区在全市开发区综合评价中名列前茅。

　　显然，在过去三十年里，城市化进程中闵行形成了中心城区的特色，产业结构得到进一步优化。

　　然而，瑕瑜互见。“工业向园区集中不够，低端产业和低效用地问题较为突出。在城郊结合部，大量利用集体经济用地，开设小作坊设立小企业。特别是还有技术能级低、劳动密集、排污排放不符合标准的‘黑作坊’存在。”赵奇透露，在违法经营上，前期通过摸底调查发现，闵行存在两万三千多户无证经营、违法经营的个体。

　　经过三个月努力，已整治一万一千多户，完成了总量50%。赵奇解密，“闵行速度”背后体现的是公平正义，另有颇为可观的“收获”，2016年闵行预计由此可整治出约七千亩的土地。

　　腾笼换鸟，产业升级，“这理出了闵行进一步发展的新空间。”赵奇说。

　　面对艰巨的落后产能调整任务，如何稳固支撑产业转型升级新引擎、新动力？闵行”十三五“规划中明确指出，一方面转变经济发展方式，改变以镇、村为主的发展模式，推动经济职能重心上移。聚焦重点工业区和现代服务业聚集区，改造升级传统产业，积极培育新兴产业。

　　另一方面，牢牢把握上海建设具有全球影响力科技创新中心的机遇，以集聚人才为核心，打“紫竹”牌，布闵行局。聚焦重点区域，在“大紫竹”地区建设紫竹创新创业走廊，把紫竹高新区打造成为上海科技成果转换示范区。

　　坚持“生态宜居”蓝图，统筹经济和城市发展两个平台

　　赵奇谈到，“’十三五‘，将实现经济发展方式转变的新跨越、形成上海具有全球影响力科技创新中心功能集聚区的基本框架、努力建设百姓期待的幸福家园。”坚持“生态宜居”定位，这份执着的背后，是增加百姓的“幸福”感。

　　街道管理体制调整、街道招商引资功能被取消……“十二五”期间，社会治理工作重心转向了公共服务和社会治理。闵行自上而下的城市综合管理大联动机制成效显著，网格化管理全面覆盖，6支管理执法和服务力量下沉基层。

　　”十三五“开局之年，加强社会治理首当其冲。社会治理涉及国家与集体、集体与个人等各方利益调整，也是闵行区的短板之一，“赵奇直言，“从群众角度，我们短板梳理还是不到位。”

　　2016年，闵行发动全区百姓开展了“群众身边的短板在哪里”大型讨论活动。围绕百姓最关心的教育、卫生、综合治理等问题，包括基层干部在社会治理中遇到的烦心事。赵奇说，目的就是“一叶知秋”。

　　通过自下而上积极讨论，综合百姓意见及经验，“十三五”期间，闵行将从百姓最关心最直接最现实的利益出发，聚焦短板和突出问题，筑牢民生保障底线。

　　未来五年，闵行将建16个功能复合的邻里中心。解决百姓基本生活需求、为老服务需求、活动场地需求等。围绕邻里中心建设，把广大群众团结在基层党组织周边。“广场舞小团队三五十人，大团队超过一百人。如果街道帮他们协调场地音响、组织比赛，党建引领群众文化生活会让他们产生归属感。”赵奇拿身边最熟悉的事举例。

　　在赵奇看来，从群众身边小事入手，是解决群众获得感最便捷的工作方式。

　　城镇兴旺带动了周边农村发展，工业化兴起又使城镇获得持续推进的动力。闵行作为上海近郊区，呈现出的是典型区域性城市化特征。

　　“由于行政区化原因，造成发展的碎片化。原是以郊区逐步向中心城区过渡的模式发展。若今天还按照这样模式发展，碎片化不可避免。”赵奇认为，这是闵行遇见的一个新问题。

　　”十三五“期间，闵行将改变经济发展方式，把握上海建设具有全球影响力科创中心的机遇，打造经济发展和城市发展两个平台模式，区级统筹为主，街道进行配合。“这样既节约大量的城市发展空间，又大大提高发展效率，可在更大范围内统筹社会事业。”赵奇说，比如家门口的学校、医院配置，邻里中心等功能化设施，更应以主城区城市化的管理模式来规划和统筹。

　　而在优化空间发展战略上，“十三五”时期，闵行将继续实施“一轴一带三大功能区”发展战略，根据今后五年发展趋势与重点，赋予新的发展内涵，打造资源统筹、功能突出、产城融合的区域发展新格局，实现一张蓝图画到底。

　　“目前，闵行社会消费品零售总额、城乡居民收入与目标尚有差距。人口众多、交通堵塞、人均绿化率低、黑作坊、五违现象等问题依然存在。”赵奇坦言，社会治理、产业结构、交通、生态环境四大短板，将是闵行“十三五”期间面对的艰巨挑战。

　　社会治理狠抓“牛鼻子” 推动高水平的城乡一体化

　　目前，闵行常住人口已达253.8万，违法建筑、城中村等历史遗留问题较多。作为人口大区，人口规模持续扩张对社会治理带来较大压力。“社会治理是闵行首当其冲的短板。”赵奇直言。

　　“十二五”期间，闵行建立了人口调控利益平衡机制，出台居住证与公共服务挂钩办法等配套政策，聚焦产业升级、居住证管理、项目化推进人口调控重点工作，同时建立了多元联调联动的“大调解”机制。

　　“十三五”如何继续创新社会治理机制，增强管理能力，实现人口调控？

　　“按照市委工作要求和‘1+6’文件具体工作部署，以‘五违’整治为抓手，对闵行进行全覆盖普查。同时启动七步走战略，通过先难后易方式，在一到两年内，把闵行五违情况突出的问题予以彻底解决，再通过一到两年时间进行巩固。”赵奇介绍。

　　“看上去‘五违‘整治是社会管理领域中的工作，很简单。但它是社会治理、经济发展、人口调控、环境整治等各方面的‘牛鼻子’。”赵奇说，闵行将“五违整治”作为“十三五”开局的重要抓手。

　　2015年，闵行共拆除违法建筑335万平方米。2016年，闵行又进行了拆除违章总量1000万平方米的工作部署，努力解决重点区域及领域的“五违”及环境脏乱差现象，形成长效管理机制。截止2016年3月中旬，已顺利完成拆违400万平米。

　　赵奇有着切身体会。“发动基层，自查自纠自拆自建，这样的整治，体现了社会的公平正义，得到了群众干部的支持。”

　　“2020年，全区建设用地总量控制在287.8平方公里以内，力争常住人口控制在268万人左右。”“十三五”规划中，闵行将坚持以高质量的新型城镇化推动高水平的城乡一体化，加快“城中村”改造，推进公共资源配置向农村倾斜，促进城乡基本公共服务均等化。

　　打通58条“断头路” 打造新一轮综合交通体系

　　“无处不堵，无时不堵”！上海交通拥堵，连接城郊的闵行更是如此。

　　然而，闵行拥有虹桥机场、虹桥高铁等大型交通枢纽，还有沪杭高速、G32等高速公路。这种交通资源配置，得天独厚。地处上海近郊，闵行交通枢纽地位关系到整个上海的交通运输能力。

　　“内部交通如断头路及不合理的交通出行方式等，导致闵行区地面空间不足，所以拥堵。” 赵奇认为，这种制约令人尴尬。

　　实际上，“十二五”期间，闵行在综合交通体系建设上，动作不小。目前，轨道交通12号线西段建成运营，8号线（三期）全线开工，5号线南延伸、15号线具备开工条件。公交线网不断优化，新辟、调整线路70条。静态交通管理更趋于规范，“十二五”期末全区停车泊位超过6.35万个，公共自行车投放2万辆。

　　为补齐综合交通短板，赵奇表示，未来五年，闵行将加快实施综合交通规划，打通58条“断头路”，推进9条区区对接道路工程。

　　“我们正在向市里积极争取，将嘉闵线的建设早日提上议事日程，尽快确定方案，加快开工建设。”采访中，赵奇重点提到了连接虹桥商务和莘庄的嘉闵线。

　　此条线路的设立不仅能在空间物理形态上补全规划中的城市联动发展轴，也能与闵行现有轨道交通1号线、5号线、12号线等形成换乘网络，有效缓解大客流造成的运营压力，对改善上海西部地区的公共交通具有重大意义。

　　“十三五”规划中，闵行将加强新一轮轨道交通建设规划，努力构建“南北畅联、东西贯通、层次清晰、功能完善、绿色高效”的综合交通体系。2020年，全区路网密度提高到3.60公里/平方公里。

　　“只能更好、不能变坏”，构建匹配的城乡生态网络体系

　　环境质量“只能更好、不能变坏”——“十三五”期间，闵行坚持把这个作为政府环保责任红线，绝不动摇。

　　“十二五”期间，闵行工业、建筑、交通等重点领域节能降耗，提前一年完成“十二五”规划目标；在全市率性试行区镇两级污染源分级管理；建成污水管网44公里，完成15条骨干河道整治；积极创建国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点区……

　　数据显示，新建公共绿地共631.5万平方米，立体绿化26万平方米。外环生态专项莘庄段基本建成，闵行文化公园前三期工程建成开放，城区绿化覆盖率达40%。

　　“由于欠账多，闵行绿化人均指数还是远远无法匹配宜居生态闵行的工作要求。近年来，做了不少努力，但群众在这方面依然有较高期望和呼声。”赵奇很理解这一点。

　　“闵行河道共有一千一百多公里长，但却被分成了长短不等的一千两百多个河段。”赵奇毫不客气地指出，水系环境较差、沟通不够，闵行所有河段实际平均一公里不到，不少呈现出来的是“断头河”。

　　“加快重点区域和中小河道环境污染治理；构建与生态宜居的现代化主城区相匹配的城乡生态网络体系；到2020年，重要水功能水质达标率达到78%，环境空气质量优良率提高到75%以上，人均公园绿地面积达到10平方米左右……”“十三五”任务列表上，注重源头控制、末端治理、提高标准、依法严管相结合，着力推动绿色发展，闵行要做的工作不少。

　　与此同时，在闵行”十三五“空间发展战略中，还有不少地方值得重点关注。

　　北有虹桥、七宝生态、莘庄商务区，南有莘庄工业区、闵行经济技术开发区和紫竹高新区……这条城市联动发展轴打造好，未来闵行将会出现一条独特的城市发展走廊；推进中的黄浦江两岸发展带建设，闵行滨江未来定位上海世界一流滨江带的重要组成部分；大虹桥现代服务功能区、大紫竹科技创新功能区、大浦江城乡统筹功能区犹如区域珍珠，也将会被重点塑造。

　　面对闵行“十三五”这张蓝图，赵奇的语气中，压力和信心并存。