编者按：创新、协调、绿色、开放、共享——党的十八届五中全会提出五大发展新理念，是中国面向未来的重要指南。上海，作为全国改革开放排头兵、创新发展先行者，值此“十三五”开局之际，正站高望远、谋篇布局，在科技创新、经济发展、城市管理、社会治理、民生服务等方面再接再厉，迈向更加辉煌的未来。

　　继往开来，承前启后。人民日报社上海分社携手人民网上海频道，推出“创新、协调、绿色、开放、共享——‘十三五’规划落地上海16区县”系列访谈。站在全国改革发展大局的视角，倾听上海各区县领导及专家、市民代表心声，总结“十二五”、面向“十三五”，突出发展特色、创新思路，立体呈现落实五大发展理念的具体实践，描绘出上海未来发展蓝图。

　　提到上海金山，不少人会直接联系到“化工”、“污染”。作为一区之长的胡卫国依稀记得，去年刚到金山履职时，曾有朋友饶有深意地对他说，“你要到金山去？哎哟，化工区啊，环境太恶劣咯！”

　　事实上，上海化工、金山二工这两个金山区的主要化工区，加在一块的辐射范围不过50多平方公里。胡卫国也曾一度困惑，这区区50多平方公里，何以会对总面积达611平方公里的金山产生如此大的影响，愣是压得611平方公里喘不过气来？

　　“传统产业化工‘一业特强’的金山，由于历史欠账较多，环境保护和污染治理工作成效，与人民群众的期待和要求还有差距。”日前，上海市金山区人民政府区长胡卫国在接受人民网独家专访时直面短板，“环境是发展的基础，金山银山不如绿水青山。”

　　在《上海市金山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》全文中，五大发展理念贯穿始终——“创新发展，让产业更强；协调发展，让城乡更美；绿色发展，让环境更优；开放发展，让活力更足；共享发展，让百姓更富。”

　　从“化工金山”、“污染金山”，升级成为“产业更强”、“城乡更美”、“环境更优”、“活力更足”、“百姓更富”的新金山，未来五年，金山到底要如何“补短板”，又靠什么华丽转身？

　　爱恨交织

　　“控增减存”是化工转型总基调

　　“一直以来，金山坚持‘工业强区’战略，第二产业在金山产业结构中占有主导地位，特别是金山原有的产业相对特殊，很多不了解金山的人，一提起金山就联想到化工，形成了金山搞化工不安全、有污染的固有印象。这几年，我们也在苦苦寻找产业转型发展的新路子。”说起金山的化工产业，胡卫国不由感慨，“金山人，是爱也化工恨也化工。”

　　金山化工的产业源头可以追溯到上世纪70年代，因为应时而生，不仅为当地解决了大量就业，也通过产业发展有效带动了区域经济。当时，老百姓对化工厂区的设置感到欢欣鼓舞。

　　在胡卫国眼中，化工一定是“有钱人”玩的，因为环保需要一分不差的投入。然而，经过四十年左右的粗放发展，金山化工产业对地方的负面影响越来越大，特别在环境方面。“有的化工企业为了一己私利，没有切实担负起社会的责任，该进行技术改造的环保设备没有投入，对废气、污水的排放没有严格控制。”胡卫国遗憾地表示，到了今天，老百姓对工业污染的意见很大，“邻避效应”出现，大家“谈化色变”。

　　化工产业转型升级之于金山，刻不容缓。不过胡卫国也明确表示，虽然金山提出绿色产业的概念，但化工之于金山还没有其他产业可以替代，并不是要完全取消化工，把原有的基础全部扔掉。

　　“控增减存”，是金山化工转型的总体思路——即对现存化工企业进行调整、提升、整合，通过政府引导，鼓励企业加大对现有化工企业进行技术改造。

　　“化工是金山的特点。在能级提升、产品结构调整上做足文章，”胡卫国坚信，“金山一定有机会‘腾笼换鸟’，实现华丽转身。”

　　阳光治污

　　最担心政府的工作和老百姓的利益脱钩

　　2016年是“十三五”的开局之年，也是金山区环境整治承前启后的关键年和攻坚年。在春节过后的首个工作日，金山区政府就马不停蹄地召开了今年首个环境综合整治情况通报会，旨在“阳光下治污”，宣示环境治理的强大决心。

　　公开数据显示，2015年，金山环境综合整治纳入市级考核验收的132个整治项目，截至去年底，130项已完成（占98.48%），2项处于组织实施阶段（占1.52%）。“基本实现了上海市委、市政府确定的年度目标，初步取得了群众可感知的实际效果。”

　　胡卫国介绍，上海市委、市政府确定的金山区环境整治目标是到2016年底，环境综合整治工作初见成效，异味扰民有所缓解。到2017年底，取得阶段性成效，异味扰民情况明显改善，河道黑臭全面消除。在此基础上，金山提出，未来五年内，金山区要打造成上海“环保最先进、治污最严格”的地区。

　　当然，胡卫国也实事求是地表态，金山的环境质量与国家要求、与群众期盼，还有一定距离，环境质量改善压力依然较大。特别是在社会转型期，环境“敏感”期，市民群众的环保意识大大增强，对生态建设的要求越来越高，对政府的考验也越来越大。

　　2015年，金山政府已尝试设置专门的环保新闻举报热线，专门调配新闻记者，第一时间接受老百姓的举报和监督，让新闻媒体出面报道、曝光。

　　“政府该做的，是要畅通老百姓表达诉求的渠道，帮助群众释放诉求。无论群众的诉求是否正确，与事实的契合度是否达到百分之百，我们都要进行调查、研究、思考。”胡卫国最担心政府的工作和老百姓的利益脱钩。他认为，群众监督是推动政府工作的重要方式。

　　值得一提的是，在财政吃紧的情况下，金山今年已在环境综合整治方面安排了10亿预算，同时将把今年新增财政收入的70%用于环境综合整治，还将在加大监督检查考核上下功夫，“以奖代补”。

　　可以说，整个“十三五”时期，重点区域环境综合整治都将是金山的重中之重。胡卫国表示，在推进绿色发展的保障机制上，金山也在开展一些新的探索，尤其是以“工作项目化、项目责任化、责任具体化、监督检查考核同步”来统领推进各项重点工作，确保每一项工作任务都有牵头区领导，每一项具体项目都有牵头部门，每一项责任都落实到具体责任人，并且做到监督检查考核同步开展。

　　聚沙成塔

　　“四轮驱动”打造产业经济新亮点

　　破旧立新。未来五年，除了对原有化工产业的转型升级，金山也立志将先进制造业和战略性新兴产业打造成另一块响亮的招牌。

　　和辉光电是上海金山一家研发新型显示面板的高科技企业，仅成立三年就成为中国首家成功量产并出货AMOLED面板的企业，成功打破国外的行业垄断。和辉光电预计总投资将超500亿元，已纳入国家发改委“十三五”重点发展项目。借此，金山准备打造以新型显示为主的产业园，形成集群效应。

　　胡卫国深知，从绿色产业发展的角度来看，金山的产业布局还是偏“散”，资源分散不利于集聚发展，必须重新梳理。

　　作为全国62个国家新型城镇化综合试点区之一、上海唯一的新型工业化专项改革试点区和上海科创中心建设的重要承载区，近几年来，金山着重发展先进制造业和战略性新兴产业，逐步形成了新型显示、海洋工程装备、生物医药、农产品加工、休闲度假旅游等产业集群。

　　“下一步，我们将按照产业区块组团式发展的原则，把金山分为四个发展区，即：打造以金山工业区为核心，亭林、张堰为辅助的产业优先发展区；构建以金山第二工业区为重点，山阳、金山卫、漕泾为拓展的产业调整优化区；建设枫泾、朱泾联动发展的产业创新转型区；发展廊下、吕巷绿色资源集聚的生态产业区。我们希望通过空间布局和定位的调整，充分发挥资源集聚效应。”胡卫国说。

　　不仅如此，在大力进行环境改造的同时，能否创造性地将环保产业发展起来呢？胡卫国有着自己的思考，“保护环境和污染治理本身就是一个产业，治理的过程也存在潜在的商业生产链，就看怎样去挖掘和利用。我们应该利用这样的机会，吸引第三方机构或企业参与环境整治的过程，最终形成环境保护产业。”

　　胡卫国预测，随着环境综合整治的开展，环保循环经济和低碳降能生态，也将成为金山未来发展的重要产业。

　　化零为整

　　生态旅游领衔绿色金山新印象

　　“要改变外界对金山的刻板印象，需要有新概念来替代。”胡卫国强调，“这个替代必须是亮点。”在金山的“十三五”规划中，充分挖据金山的休闲度假旅游资源，就是亮点，也是重头戏。

　　因为互联网的发达，这两年的金山出现过多个“网红”景点。红枫树林、粉红田野等等，接连爆红网络，不少热衷短途休闲游的上海市民这才发现了金山这个旅游富矿。

　　“金山旅游资源很多，在人们印象却比较零散，这就因为资源的有效整合出了问题。”胡卫国坦言，金山比较大，各镇都有独特的旅游资源，但镇与镇之间的独立性较强，区里对他们的统筹很协调远远不够。

　　从区位地理上看，金山位于沪杭发展轴和滨江沿海发展轴的交汇处，西与浙江嘉兴接壤，南濒杭州湾，拥有23.3公里海岸线，是上海连接浙江的“桥头堡”，境内有7条高速公路，并且拥有国内第一条市郊快铁。

　　“金山是上海市重要的新的经济增长点，也是长三角1小时经济圈的中心城市，有非常好的旅游基础和特点。”胡卫国表示，下一步将打破金山区内的行政隔绝，从城市形态设计、产业布局设计、资源有效整合设计等多个维度整合提升。

　　胡卫国透露，金山旅游今后将打三张牌，即“新沪上八景”枫泾古镇的古镇牌，以生产、生活、生态为主题的廊下牌，以及上海独一无二的海洋牌。龙泉港西侧圈围工程、大金山岛保护性开发、国家级邮轮码头、滨海公园等景观区域......金山旅游亮点频频。可以预期，略显“搁浅”的待开发资源，将在“十三五”迎来腾飞机遇。

　　“2015年，金山的休闲旅游度假创收43亿，接待游客约650万人。”胡卫国估计，未来五年内，旅游人数规模每年的增长速度不会低于20%。而以“品牌农业、精致农业、休闲农业”的第六产业，也将成为“十三五”时期金山的农业生态增长点。

　　检验政绩的最终标尺在人民手中，发展的成果必须让老百姓“可获得”。如今，开放的金山正焕新颜。“现在，朋友见了我都说，‘胡区长，你现在在金山可真幸福！’说这话的人正越来越多。”对金山的明天，胡卫国信心满满。