3月5日上午，十二届全国人大四次会议开幕，作为“国家账本”的财政预算报告也随之亮相。其中，2016年，财政赤字拟安排21800亿元，赤字率为3%，比2015年提高0.6个百分点。

　　赤字规模将创1949年新中国成立以来之最，而赤字率也首次碰触了欧盟所谓“3%的国际警戒线”，因此，备受国内外瞩目。

　　那么，国家扩大赤字规模，政府发债的钱又将用在什么地方？是否有风险？读懂国家账本，不仅要了解数字，还得熟悉“门道”。人民日报全媒体平台(中央厨房)请权威人士为您解读。

　　扩大的赤字主要用于弥补财政减收，重点保障民生支出，为深化改革“买单”

　　很多人关心：扩大赤字规模，政府发债的钱将用在什么地方？这个问题，预算报告也给出了明确答案：扩大的赤字，主要用于弥补财政减收，以及保障政府应该承担的支出责任和增加必要财政支出。

　　财政减收主要来自两个方面，一是经济下行压力加大，财政收入增长放缓;二是国家主动实施减税降费，全面推进“营改增”，以及继续实施一系列支持小微企业、鼓励创新、改善民生的结构性减税降费措施等，这也会造成财政收入减少。这个时候，政府就要自我加压、有更多担当，借钱举债也要为企业减负松绑，确保必要的公共服务支出。

　　此外，纳入政府性基金预算管理的地方政府专项债务也要增加，并加大动用结转结余资金规模，使支出总水平和重点支出达到一定的强度。同时，调整优化支出结构，把好钢用在刀刃上。按可持续、保基本原则重点保障基本民生支出，支持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

　　比如，在社保基金支出压力加大的情况下，今年退休人员养老金水平仍将提高6.5%左右。虽然比往年10%的增长有所降低，但统筹考虑各种因素，这一增速更符合实际、更可持续。此外，国家对城乡居民基本医疗保险、基本公共卫生服务的补助标准继续提高。

　　推进供给侧结构性改革，去产能在五大任务中排在第一位。而化解过剩产能，需要把那些“僵尸企业”清理出去，将会涉及职工利益和人员安置问题。据初步统计，作为去产能的切入点，钢铁和煤炭两个行业大约涉及180万职工的分流安置。对此，今年中央财政设立专项资金，用于对下岗分流人员进行妥善安置，包括下岗职工的基本生活保障，转岗职工的技能培训等，为他们创业和再就业提供必要支持。

　　我国政府性债务风险总体可控，扩大财政赤字规模仍有空间

　　据介绍，财政赤字，就是一个国家收支差额，由于会计核算中用红字处理，所以称为“赤字”。理论上说，财政收支平衡当然是最佳情况，但在现实中，国家经常需要大量的财富解决大批的问题，会出现入不敷出的局面。这是财政赤字不可避免的一个原因。经验证明，如果财政赤字累计过高，对国家的长期经济发展而言，并非一件好事。然而，财政赤字在一定限度内，可以刺激经济增长。

　　在收入增速放缓的情况下，积极财政政策将继续加力，进一步加大财政支出力度，适度扩大财政赤字规模。这样，中央和地方财政赤字均有所增加，赤字率也比上年有所提高。2016年，财政赤字拟安排21800亿元，比2015年增加5600亿元，赤字率为3%，比2015年提高0.6个百分点。

　　3%一直被欧盟等经济体视为衡量一国财政风险的警戒线之一。而近年来受世界经济周期性波动的影响，主要发达国家的赤字率经常突破3%，如2014年美国的赤字率为4.1%、英国为5.7%，法国为4%，日本为8.8%。那么今年中国赤字率达到3%，碰触了欧盟警戒线，是否意味着财政风险加大？会不会引发政府债务风险？

　　对此，财政部有关负责人表示，各国确定赤字率警戒线应当根据本国经济发展、物价水平、债务余额、财政政策取向等情况综合考虑。虽然2016年进一步扩大了财政赤字规模和债务规模，但从我国经济发展水平、政府性债务的现状，以及资产与负债的相互关系看，我国政府性债务风险总体可控。

　　一是从债务余额来看，2015年年底我国地方政府债务余额16万亿元，加上中央国债余额10.66万亿元，占GDP的比重约为39.4%，2016年适度加大了财政赤字规模，但与其他国家相比，占GDP的比重也并不高。

　　二是从我国经济发展水平看，虽然当前我国经济增长速度有所放缓，但仍将保持较高的增长速度，平稳较快的经济增长将为债务偿还提供根本保障。

　　三是从政府债务与政府资产的对应关系上看，我国政府债务主要用于市政建设、土地收储、交通运输、保障性住房、教科文卫、农林水利、生态建设等基础性、公益性项目，形成了大量与债务相对应的优质资产作为偿债保障。人民日报全媒体平台 李丽辉