2016年1月21日，全国政协在北京召开第46次双周协商座谈会，围绕“《快递条例》的制定”建言献策供图/新华

　　2015年12月4日，全国政协委员、国家邮政局局长马军胜在调研中向全国政协社法委副主任吕忠梅和其他委员介绍情况摄影/周宇

　　从2013年10月到2016年两会之前，全国政协双周协商座谈会已经举行了46次。这一协商形式的特点之一就是主题非常小，正如全国政协主席俞正声所言，“题目小一点，讨论的问题集中一点”。而从小问题切入，经过充分调研与会议讨论，最后成果都会供决策参考。

　　从小问题引出大意义，一场全国政协双周协商座谈会是怎么炼成的？

　　主题

　　多数会议主题在年初就已制定

　　2015年12月4日早上，近30名全国政协委员赶到北京西城区太平桥大街23号，这里是全国政协机关所在地。当天上午8点30分，他们从政协机关准时出发，将用1天时间，针对《快递条例》的制定，到3个快递企业调研。

　　虽然彼时距离国务院法制办公布《快递条例（征求意见稿）》不足20天，但按照惯例，题目在年初就已经确定，并列入全国政协年度协商计划。这是双周协商座谈会开展以来政协工作的一大特点，即在当年年初制定好全年的主题，各个专委会的全年调研将围绕既定题目来进行。

　　要求把关系全局的小问题研究透

　　这46次座谈会的题目大多数都是小而实，有些放在全国政协层面来讨论的主题，让人感觉很细微。比如第20次主题为“利用水泥窑协同处置垃圾废弃物”、第32次为“如何做好西部农牧区包虫病防治工作”、第33次则是“建设工程消防审核验收”等等。

　　俞正声此前曾多次表示，他希望从关系全局的小问题入手，选准一个切入点，真正研究透。此外，针对大领域的关键瓶颈环节，以公众普遍关心但推行阻力大或者利益冲突明显的问题作为双周协商座谈会的主题。

　　不讨论“无从下口”的主题

　　以“西部农牧区包虫病防治”这一主题为例，对大多数人而言，包虫病可能从未听说过，但对于西部农牧区的民众来说，闻之色变。这是一种人畜共患的寄生虫病，未经治疗的包虫病患者10年病死率高达90%。从中可以体会出座谈会主题是如何确定的。全国政协副秘书长刘佳义表示，“座谈会在选题时注意选择现实生活中存在而又解决得不是很好的、切口比较小的问题来协商。因为一次双周会只开3个小时，那种‘老虎吃天无从下口’的问题我们不讨论”。

　　有部门借座谈会平台讨论问题

　　虽然大部分题目是年初确定，但也有一些例外情况。有一些题目是相关部门主动向政协提出，希望借双周协商座谈会的平台讨论。比如国家能源局原局长、国家能源委员会专家咨询委员会主任张国宝就曾给俞正声写过一封信，希望借双周座谈会的平台探讨一下核电的问题，于是有了2014年1月9日举办的那场以“核电和清洁能源发展”为主题的全国政协双周协商座谈会。

　　调研

　　调动政协系统内各个“智囊”的力量

　　每次双周协商座谈会的背后都有政协的“智囊”在运作，或许是政协的某个专委会，也可能是某民主党派中央，总之，双周协商座谈会机制已将全国政协联系的各个机构充分调动起来。

　　调研由座谈会承办部门组织

　　最近一次座谈会召开于2016年1月21日，那场以“《快递条例》的制定”为主题的座谈会是由全国政协社会和法制委员会承办的。2015年12月4日，到快递公司的现场调研也是由其组织的。据介绍，在座谈会召开之前，承办部门要组织座谈、调研、确定座谈会上发言的委员，并包括他们发言的角度等等具体事务。

　　参加那次现场调研的包括全国政协委员、国家邮政局局长马军胜，全国政协委员、交通部原副部长、快递协会会长高宏峰等，他们对快递行业十分了解，知道“痛点”所在。北京青年报记者在现场看到，马军胜站在排成行的电动三轮车前，自动从“甲方”转化成“乙方”，向委员们“痛陈”无“身份”三轮上路送快递的尴尬。而在位于首都机场附近的快递公司中转站，委员们看到工人在没有供暖设备的仓库中分拣包裹，并且分拣平台是采用两层设计时，就《快递条例（征求意见稿）》中禁止抛扔快递的条款进行了讨论，如何界定抛扔成为他们讨论的焦点。

　　就仿制药问题奔赴五省市调研

　　那场调研节奏紧凑，之后再赶回政协机关开座谈会，但与之相较，外省调研则更为忙碌。

　　2015年12月3日举办的第43次双周协商座谈会，以“仿制药的质量问题与对策”为主题，这是农工党中央与全国政协教科文卫体委员会第二次联合承办双周协商座谈会。从2015年下半年开始，先后就该主题举行了有相关部委、学会、协会和企业参加的情况介绍会，并先后赴湖北、江苏、山东、河北、上海五省市开展调研。

　　综合各部门力量“对症下药”

　　在调研西部农牧区包虫病防治时，委员们远赴青海果洛州达日县特和土乡。在患者家里，实地看到包虫病将28岁的青年折磨到神志不清，时而癫痫发作，平时只能保持蜷曲姿势，专家已确诊无法救治。这个大家庭本来有11口人，除外出打工的母亲和二儿子，都被包虫病夺去了生命。

　　全国政协常委、北京安贞医院小儿心脏中心主任刘迎龙表示，“搞动物研究的、搞农科的、搞畜牧业的，还有搞卫生的，特别还有搞流行病的，在一起，这是一个多部门在一起协同作战。如果把它都分开了，常常这个病就治不好。双周协商会综合了各个部门的力量来讨论，制定对策，我看是对症下药。”