中国民主促进会中央委员会

　　随着国家和社会对特殊教育的重视和《特殊教育提升计划（2014-2016年）》的出台，特殊教育发展取得了一些成果，2014年全国特殊教育学校比上年增加了67所，在校生人数增加了2.68万人。但是，特殊教育的发展仍然十分缓慢，困境重重。其症结，不在于没有制度、资金、保障措施，而在于特教教师队伍的稳定和发展存在问题。2014年我国特殊教育学校共有专任教师4.81万人，仅比上年增加了2400人，与特教学校、残疾学生的增长数目极不匹配。

　　一、特教教师发展中的现实困难影响了队伍的稳定

　　与普通教育相比，特殊教育教师人数少、是易被忽视和旁落的群体。特教教师队伍发展中有四个现实问题：

　　一是特岗津贴与教师付出严重不符。特岗津贴仍然采用国家在1956年制定的标准发放，即“基本工资上浮15%”。现在，教师的工资结构、物价等已经发生“质”的变化，一两百元的特岗津贴的发放标准早已“落伍”，严重削弱激励作用的发挥。

　　二是职称晋升没有考虑到特教的特殊性。特教教师的称职评定是纳入普通教育职称评定体系同步进行的，需要论文发表、课题研究、学业成绩评定、普通话等职称评定“硬条件”。但全国特教报刊仅有《中国特殊教育》《现代特殊教育》两种，五万特教老师能够发表论文的少之又少。特教教师面对聋、哑、盲、智障等特殊儿童，讲的可能是“哑语”，普通话难以达标。更有一部分老师本身就是残疾人，如江苏某市特殊教育中心，有57位教师在编在岗，其中7人是聋哑人。

　　三是专业资格认证制度至今未能出台，不利于特教教师队伍专业化发展。特教教师从事的是“康复教育”“医教结合的教育”，既不是单纯的医学，也有别于普通教育。他们的教育内容包括聋儿康复、盲儿教育、培智教育等等，不像语文、数学有明确的学科分类。特殊教育的老师们究竟是教什么的，技能的高低怎么体现，工作活力、工作绩效无法得到提高和认证。

　　四是特教教师职业倦怠普遍存在。特教教师一次只能教10多个学生，从学前开始教到初中毕业，10年一个轮回，一生也只教40－50个学生。同时工作单调枯燥、压力大，许多一线老师患有不同的心理疾病或存在心理障碍。特教老师的专业成长、荣誉等的发展空间很小。一位特教教师说：“我们学校得过全国和市级的先进集体，但从没有一位老师得到较高级别的荣誉，也没有市级的学科带头人和骨干教师。工作18年，我所取得的荣誉没有超过区教育系统的。”

　　由于这些现实困难，特教学校招聘难，在调研中我们看到，有的学校几年都没有招到新的毕业生，缺编41%，每个老师都超负荷工作。

　　二、特教人才匮乏，难以满足现实需要

　　《提升计划》提出的多项政策由于特殊教育方面的人才匮乏，难以实现。如随班就读是我国特殊儿童接受教育的重要安置方式，但普通学校缺乏开展特殊教育的软件设施。普通学校一个班五六十人的规模，老师难有精力保障残疾学生需要；残疾学生与普通学生的接受知识程度、心里特点不同，普通老师缺乏专业知识，也得不到专业人员的支持和帮助。《提升计划》指出：“支持承担随班就读残疾学生较多的普通学校设立特殊教育资源教室（中心），配备基本的教育教学和康复设备，为残疾学生提供个别化教育和康复训练。”硬件有了保障，但是，个别化教育和康复训练的专业人员极其匮乏，难以大规模为随班就读较多的学校提供支持。

　　再如，学前教育、高中教育、职业教育与培训都是特殊教育中的薄弱环节。以某市为例，三年在校盲聋高中、职业中专残疾学生规模一直不足100人，仅为全市适龄残疾青少年总数（目前为1681人）的5.5%。培智类高中（职）教育缺失，智障学生毕业后就业率仅为30%。这些也是因为缺乏特殊教育学前、高中、职业教育与培训的专业人才，难以实现特殊教育体系建设。

　　这几年国家十分重视特殊教育，但更多的举措在于重视残疾儿童少年及增长教学经费等，下一步政策的着力点应放在特殊教育教师方面，努力留住人、吸引人、培养人。为此，我们建议：

　　一、尽快制定针对特殊教育教师的支持和保障计划

　　保障计划中应包括：保障特教老师各项权益、提升工资待遇、解决其实际困难等等。建议结合目前社会整体经济状况，大幅度提高特教津贴待遇，对特教教师的特教津贴免征个人所得税。考虑吸纳社会资金，建立特殊教育基金，鼓励广大一线教师终身从事特殊教育事业。教师职称评定仅向特教教师倾斜是不够的，特教教师职称评定应单列，制定相应的具有专业特色的评定标准，以体现“特教特办、重点扶持”的精神，稳定特教教师队伍。加快出台特殊教育教师专业证书制度和准入标准，促进教师专业化发展。加快制定特殊教育教师聘任（聘用）、考核、退出等管理制度，保障教师合法权益。大力表彰一批做出突出贡献的特教教师并加大宣传，提升教师荣誉感。

　　二、加快培养一批特教人才，尽快充实特教队伍

　　只有人的问题解决好，才能解决特教发展中的种种困境，才能从根本上保障特教事业的发展和残疾儿童的教育权。加大特殊教育教师培养力度，根据需求，有计划的在师范类院校和医学院校增设一批特殊教育相关专业；在现有师范类专业中加开特殊教育类课程，培养师范生的全纳教育理念和指导残疾学生随班就读的教学能力。在“国培计划”中单列特殊教育教师培训项目，带动各省加大力度培训特殊教育教师，在一段时间内逐级开展特教教师全员培训。