人民网南京2月27日电 （朱殿平）鼓励选择货币化安置方式；根据市场情况，加大普通住房土地供应，优化供地节奏，2016年商品住宅用地供应计划不低于500公顷；对商品住宅地块，当土地价格溢价率达到45%时，调整竞价方式，转为竞投配建保障性住房建设资金或面积……近日，南京市正式出台《市政府关于进一步促进我市房地产市场健康发展的意见》（以下简称《意见》），明确将着力供给侧结构性改革，用好政策工具箱，优化库存结构，同时改善供求关系，实现房地产市场健康发展。

　　鼓励货币化安置 库存较多的区可研究积分落户

　　化解房地产库存，是中央经济工作会议明确的2016年五大经济任务之一。为全面贯彻中央经济工作会议精神，南京出台的《意见》明确，将着力供给侧结构性改革，提升住房供应体系的质量与效率。通过统筹规划、建设和管理三大环节，提高房地产市场管理工作的系统性。积极化解房地产潜在库存，继续完善住房保障体系，加快棚户区危旧房城中村改造，加快老旧小区整治。充分发挥政府资源的基础性作用，分类做好去库存工作。围绕分类分区域去库存的总体目标，分解落实房地产市场供给侧结构性改革的各项重点任务。

　　最新统计数据显示，截至上月底，南京全市商品住宅库存682.8万平方米，与近一年以来或往年平均月度销售情况相比，均处于正常合理的区间范围。但是从区域结构看，分化较为明显，高淳、溧水两区库存去化周期分别为17个月和23个月。“南京房地产市场整体形势在同类二线城市中表现较为突出，总体呈现‘投资稳、销售高、市场活’的特点。具体来看，市域范围内发展具有不平衡性，远郊区库存相对偏大，中心城区供应相对偏紧。”该市房产局相关负责人表示。

　　此次出台的《意见》明确，进一步提高征收拆迁货币化安置的比例，促使区域存量商品住宅去库存。在国有土地上房屋征收过程中，对选择货币化补偿、放弃申购征收安置房及保障性住房，并在签约期限内搬家的，可给予不超过房地产评估总额20%的奖励，引导和鼓励选择货币化安置方式。另外，还将通过使用政策性资金的信贷支持和集中支付，鼓励开发企业给予适当优惠折扣出售存量商品房。而对于库存量较大的溧水、高淳等区，将有针对性地进一步提高棚户区改造货币化安置的比例，控制集中新建安置房，利用市场存量的商品住宅用于棚户区改造。

　　针对库存较多的区域，《意见》提出，要积极研究适合本区实际的积分落户政策，鼓励人口、产业导入，促进房地产市场健康发展，通过金融、税收等经济手段，并充分利用公积金公转商贷款政策，合理引导需求流向，加大货币化安置力度，研究相关购房支持储备政策。

　　向高地价“说不” 溢价率超45%调竞价方式

　　虽然商品住宅库存量尚处于合理区间，但南京的商业办公楼库存仍处高位。据统计，截至1月末，南京全市商业可售2.9万套，办公可售2.2万套，库存相对较大。《意见》提出，对商办库存较大、去化周期较长的区域，将适度控制新增商办用地的上市和规划指标。商办用房出现阶段性空置的，鼓励和支持各区、园区出台扶持政策，结合产业发展需求，探索PPP模式，发挥政府资源的示范带动作用，吸引企业和产业进入，形成规模化租赁经营，满足现阶段使用需求。

　　南京人才集聚优势明显，为解决引进人才及新就业人员的住房困难，南京将利用现有公租房资源，加大房源供应，进一步降低申购条件，简化配租程序。逐步建立公租房与共有产权保障房对接机制，形成不同保障对象的互补和联动格局，提高保障的有效性和覆盖面。

　　“地价影响房价。”这是很多购房人的第一直观感受。近年来，南京土地出让楼面地价屡创新高，对房价上涨推动明显。《意见》明确，将通过调节土地供应稳定市场预期，进一步加大普通住房土地供应，保持房地产用地市场供需基本平衡，今年全市商品住宅用地供应不低于500公顷，特别是在商品住房供应偏紧、库存较少的区域，增加土地供应量，根据市场需求变化灵活调整土地供应计划，尽量满足市场需求；在商品住房库存量较大区域，要减少土地供应量。优化区域土地供应节奏，全年土地供应要保持均衡有序平稳状态。

　　同时，对商品住宅地块，当土地价格溢价率达到45%时，调整竞价方式，转为竞投配建保障性住房建设资金或面积。“土地供应偏紧的江北等地区将加大土地供应量，接下来浦口区就有两个地块入市。”南京市国土局相关负责人士介绍。

　　为严格土地出让合同管理，南京将加强商品住宅用地供应监管力度，确保开发企业按时交纳土地成交价款，按时开发建设。加大闲置土地处置力度，打击故意囤地行为，对因各种原因暂未开发的土地要采取有效措施进行消化盘活，增加市场供给。建立土地市场诚信体系，将存在拖欠土地出让金、闲置土地等失信行为的单位列入黑名单，限制参与土地市场竞买。

　　此外，为促进房地产市场持续健康发展，南京将以房地产领域供给侧结构性改革为重点，以涉房民生事务为基础，增加市民获得感，共建共享城市发展成果。《意见》提出，该市将进一步加强危旧房城中村改造和住房保障工作力度，2016年实施棚户区改造面积250万平方米，新开工各类保障性住房400万平方米，竣工300万平方米。