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政协委员为乡镇政府叫苦 呼吁减少“一票否决”考核

发稿时间:2016-01-28 19:01:47 来源: 人民网 中国青年网 我要评论

河南省政协委员、省政府参事张德轩

  人民网郑州1月28日电 (王玉兴、徐驰)在河南省两会上,省政协委员张德轩表示,乡镇政府普遍存在“没钱”、“没权”、“没人”的尴尬,招商引资等指标更让基层不堪重负。他建议,理顺权责、完善公共财政体制,让乡镇政府重拾原本的社会管理和公共服务职能。

  政协委员直言乡镇政府“四大困境”

  张德轩认为,乡镇政府作为我国行政管理体系中最基层的机关,政府职能发挥并不充分。困扰乡镇政府的主要是体制、财力、权力、人力四大困境。

  困境一,“活儿杂”。张德轩表示,目前乡镇政府履行社会管理和公共服务的职能较弱,招商引资、工业发展、计划生育、社会稳定等成为中心工作。

  “比如招商引资,一些地方违背省政府要求依然给乡镇下达指标任务,令乡镇不堪重负。”张德轩说,一个3万人口的小乡,要求引进投资规模2000万元的工业项目,并常常与“一票否决”挂钩。乡镇迫于压力,有的实行二分之一工作法,有的发动干部“全员招商”。此外,繁重的信访任务也让不少乡镇政府苦不堪言。

  困境二,“没钱”。目前大多数乡镇的财力只能勉强保障机关运转,有的还有外债。张德轩说:“乡镇政府没有能力为农民提供服务,无法正常履职,正在走向‘不作为’。”

  困境三,“没权”。张德轩表示,乡镇大多数“实权”部门实行垂直管理,听命于上级主管部门,乡镇政府难以进行统一的协调和管理。“芝麻大的官儿,巴掌大的权力,无限大的责任是他们的真实写照。”

  困境四,“没人”。张德轩表示,大部分乡镇存在缺编严重、人员结构不合理、待遇不高、活力不足等问题。他调研过的一个乡,编制37人,空编7人,常年请病假6人。“工资低,干了5年的大学生干部每月不到2000元,难以养家糊口,年轻人找对象都困难。”

  建议科学界定职能 让乡镇政府服务好百姓

  张德轩表示,根据党的十八大精神,乡镇政府职能转变总体方向,应是强化社会管理和公共服务两大职能,为辖区居民提供服务。因此他建议,从权责对等、科学考评等方面改变乡镇政府职权现状。

  “应该科学界定乡镇政府职能权限,破除单纯以‘属地管理’等说法把利益收归上级、把责任下放乡镇的做法。将乡镇政府的主要职能调整到社会管理和公共服务上来。”张德轩说。

  他建议,对专业性不强且与乡镇工作联系密切、事关民生的站所,下放给乡镇管理;对业务性较强、相对独立的站所,实行双重管理,以乡镇为主;对执法性强的站所仍实行垂直管理,其工作考评和干部考核,要征求乡镇政府的意见。

  针对乡镇财政薄弱问题,张德轩建议,扩大财政一般性转移支付力度,减少碎片化的专项转移支付,保证地区间基本公共财力均等化。建立合理的财政支出结构,提高以民生为重点的公共服务支出比重,降低竞争性市场领域和自身财政支出比重。

  “想让乡镇职能回归,考评机制必须更科学。要弱化经济指标考核,取消招商引资任务,清理不必要的‘一票否决’事项,改革信访管理体制。”张德轩建议,探索建立生态优先、民生为本、社会管理为重的考核体系,将乡镇职能重点转移到社会管理和公共服务上来。

  此外,张德轩建议,增加社区、村干部考录乡镇公务员指标,发放乡镇以下干部、教师、医生基层补贴。注重从基层干部中选拔人才,形成“干部下基层、基层出干部”的用人导向。引导乡镇干部发展农村经济,化解社会矛盾,关心关注留守人员,把党和政府的温暖送到千家万户。

原标题:政协委员为乡镇政府叫苦 呼吁减少“一票否决”考核
责任编辑:hn_新闻
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