人民网郑州1月27日电（王玉兴、徐驰）1月26日，在河南省政协十一届四次会议教育界别的小组讨论上，河南省政协委员、河南大学环境与规划学院院长秦耀辰教授建言说，我们在规划“十三五”的时候，不仅要强调发展的需要，更要强调生活在16万平方公里土地上的每个人的生存质量。

　　秦耀辰委员说，听了谢伏瞻省长作的《政府工作报告》，感觉分量很重，质量很高，其中饱含了对河南多年发展战略思想的凝练提升和发展路径的务实选择。《报告》列举了一组翔实的数据，全面展示了经济实力、发展方式、战略支撑、改革开放和人民生活方面取得的重大成就，令人鼓舞。我为河南省经济发展的辉煌业绩倍感振奋，但同时也为我们的资源环境付出的沉重代价而深感忧虑。

　　我们的经济数据确实很漂亮，生产总值由2010年2.3万亿元，以9.6%的年均增长率（超过全国2个百分点），到2015年达到3.7万亿元，按照十三五规划，以2016年8%左右（超全国1个百分点）的增长率，到2020年可达5.4万亿。10年将再造一个半河南。

　　秦耀辰委员指出，河南人口现有1个亿，人口增长峰值还没到来，未来5年总量还要增加，需求还在扩大。河南现实的产业结构一、二、三产业比例是1.1:4.9:4.0，但超过一半以上是资源转化、加工制造部门，高消耗、高污染比例过高。

　　“河南省16万km2的土地上能承载多少这种结构下的经济总量、粮食产量以及污染物总量？” 秦耀辰委员说。

　　秦耀辰委员列举了一组数据：2015年全国376个城市大气PM2.5平均浓度值（微克/立方米）及暴露天数（天），全国污染整体呈下降态势，河南是少数几个上升趋势显著者。在PM2.5平均浓度城市排名中，郑州列全国11名，新乡13名，平顶山15名，焦作18名，安阳20名，16个城市的PM2.5均值位居全国前50名，半年以上（暴露天数大于180天）处于雾霾污染中。特别是列位靠前的郑州市，PM2.5浓度升幅高达108%。另外，土壤重金属污染、农业面源污染严重；地表水、浅层地下水、淮河等河流的情况，也不容乐观。

　　因此，我们在规划“十三五”的时候，不仅要强调发展的需要，更要强调生活在16万km2土地上的每个人的生存质量。我们不能把生产的粮食给了全国人民、生产的工业品给了世界人民，污染却留给了河南人民。我们引以为荣的“三大”（经济大省、新兴工业大省、农业大省），不是越大越好，而应该是人民越满意越好。

　　河南省“十三五”规划纲要草案把“绿色”、“协调”、“质量”写了进去，但缺少一个像“三大战略”那样的一个环境战略。秦耀辰委员建议建议：

　　首先需要把环境问题提升到新的战略高度，统一谋划，全面设计，融入到“十三五”规划纲要的指导思想中。

　　秦耀辰委员说，我们有为了全国人民的粮食战略、为了河南经济发展的经济区、航空港战略，但没有为了老百姓及子孙后代的环境战略。

　　《纲要》共七篇，专门有一篇写“建设绿色发展新家园”，篇幅不小，但稍显散，协调不够，蓝天、碧水、绿地、城乡，分属国土、水利、农林、城建和环境等部门，需要通过一个完整的“环境战略设计”来协调打通这些壁垒。

　　污染治理应该区分近期与长远，有针对性开展工作。《政府工作报告》2016年重点工作中第（七）项，提出通过治理、预防和管控一体抓，来保护绿水青山、打造美丽河南，应该说从认识和实践上较以往前进了很大一步。但是，地下水、土壤等污染是个长期积累的过程，需要几十年长周期的修复；污染气体、地表水等污染则是短期阶段性的。因此，治理应注重针对性，分短期和长远分别实施控制与修复。

　　要完善环境治理机制。环境问题是经济发展特定阶段的产物，问题的根本解决还要借助经济杠杆的力量。要建立排污权、碳排放权交易市场、资源环境定价机制，法规法制建设同步跟上。