人民网上海1月26日电 （吴心远）为加快上海建设具有全球影响力的科技创新中心，促进“大众创业、万众创新”，引导社会资本加大对种子期、初创期科技型企业投入力度，上海近日出台了《上海市天使投资风险补偿管理暂行办法》，计划于2月1日起施行，有效期两年。

　　《管理办法》规定，对投资机构投资种子期科技型企业所发生的实际投资损失，由专项资金给予最高不超过60%的风险补偿；投资初创期科技型企业发生的实际投资损失，给予最高不超过30%的风险补偿。

　　《暂行办法》明确，风险补偿的适用范围为2015年1月1日后投资于上海市种子期、初创期科技型企业的创业投资机构。对天使投资的风险补偿由上海市科委、市发展改革委和市财政局组成的工作小组负责管理和实施。

　　根据官方介绍，这项政策将鼓励投资机构敢投、多投科技型小微企业，弥补天使投资领域的“市场失灵”。

　　对此，舆论反应褒贬不一，适逢2016上海两会，不少政协委员也提交有不少关于扶持创业的提案,即将实施的 《上海市天使投资风险补偿管理暂行办法》自然也引起委员们的关注。

　　“创业者不要被误解政策初衷”

　　“我也看过这份政策文件，其实它的内容是严谨的，但和舆论理解是有差异。”上海市政协委员陈乐向记者表示，从政府角度，这项政策的出台是欢迎创业、鼓励创业，可以理解和肯定。

　　陈乐说，“天使投资”一般高风险，本身就允许失败。舆论应该关注到，这是政府努力培育创业生态圈的尝试，更重要的是，创业者不要被政策误导，瞎创业。

　　她同时指出，上海要想成为真正的“创业乐土”，还有很多可以提升的地方，像创业评估、培训云云，不是光靠钱就能解决的。而在市场经济中，政府插手越少越好，创业项目是否有远景要交给市场去判断，而菲让政府直接裁判。况且，天使基金本身有行业标准，也不见得会无故拿政府的钱。

　　“能不能把受益面扩展到个人”

　　上海市政协委员杨桂生对这项政策期待很大，并专门在政协上海市十二届四次会议专题会议上发言，称其对动员资金、智力资源推进上海的创业有很大的促进作用。他同时建议，能否将受益面扩展到个人。

　　杨桂生说，“《暂行办法》是针对投资机构，没有针对个人，在国际上包括美国、以色列、欧洲的一些经验，种子期、初创期的天使投资往往是个人投资，现在国内也是这样，有很多资深的创业者看中某个项目就投资了。所以建议能不能把受益面扩展到个人？”

　　“既要宽容失败，也要严打诈骗”

　　“一方面，大家都在喊‘大众创新，大众创业’，另一方面，创业成功的案例却是凤毛麟角。”上海市政协委员陈宁，对如今“喊口号创业”的情况感到焦虑。他觉得，这恐怕与我们的扶持机制有关。

　　“我做了一辈子企业评估，对于一般实体创业项目，一般4年投资回收期就很好了。”陈宁认为，上海政府风投补偿办法很好地体现了“宽容失败”的精神。但是他也观察到，现在年轻人创业（特别是在移动互联网领域创业），面临最大的问题，就是空有一门技术，资金、社会阅历、企业管理、市场营销等等没有任何依靠。

　　陈宁强调，一个创业项目要成功落地并发展壮大，不仅要靠技术和资金扶持，还需要全方位、立体式、更综合的制度配套。“没有钱是万万不能的，但钱也不是万能的。”

　　对于舆论担心的制度漏洞，陈宁说，要有严密的防范机制，以防有人以“失败”的名义骗取扶持资金。既要宽容失败，也要严打诈骗。两条腿都要走路，支持你的同时，监督你。