人民网北京1月24日电（孟竹） 昨天上午，“疏解非首都功能 推进京津冀协同发展”新闻发布会召开，2016年北京将继续有序疏解非首都功能、优化提升首都核心功能。北京市规划委主任黄艳在会上明确新的北京总体规划仍在编制之中，将一改过去扩张型规划的惯例，改为减量型规划，并且设定了天花板，保证平原地区的建设用地要降到40%以下。同时，她还表示，行政副中心的建设不会出现“摊大饼”的情况，并将采取措施，避免迁往通州的单位职工出现潮汐式摇摆的大规模交通情况。

　　总体规划中大量缩减工业用地

　　“过去，我们北京市有大量的工业用地，占到了整个用地的25%到27%，这在国际上的大城市中是不可想象的，占比太高了。今后要大量压缩，把部分工业用地改为生活服务用地。”黄艳表示，新的总体规划明确了底限思维。在以往，北京的规划是扩张型规划，现在则改为减量型规划。规划将限制土地增长的规模，防止出现“摊大饼”模式。

　　在谈到疏解非首都功能时黄艳这样说，疏解功能就分类来说，一是就近腾退大量低端制造业和违法建设等；二是不适宜的房屋和土地的使用要转型；三是不适宜在中心城区的，可以在郊区对接，不适宜在北京的，可以和周边地区对接。”

　　“此次整体规划“减量瘦身”的规划，往年都是扩张性的规划，用地规模人口规模是增长的规划。2300万人口是我们的终极目标，因此在用地规模上要减量”，黄艳强调，到2020年，要从现在的2900平方公里的城乡用地减到2800平方公里，2030年降到2600平方公里，保证平原地区的建筑强度，从现在的超过45%降到45%以下，最后要降到40%以下。“要大量瘦身腾退，不适宜用地转换为生态环境用地。”

　　单向钟摆式的潮汐交通现象定要解决

　　“通州从空间位置上离中心区比较近，但不会出现摊大饼的情况。通州过去的问题我们都知道，地铁先建的，先有了住宅，单向钟摆式的潮汐交通现象非常严重，再建一定要解决这个问题。”在谈到行政副中心的建设是否会出现“摊大饼”情况时黄艳介绍说。

　　“搬过去的功能一定要把居住的服务配套起来，让人们喜欢留在那里，有住房对接，要建更多的公租房。公共服务设施，教育医疗要做好，大家才能留在那，如此便避免长距离大规模的通勤活动。此外要补充我们的基础设施，只有一条八通路两条地铁线是不够的。”

　　市郊铁路马上开工 2条地铁快线将建

　　在谈及连接中心城与行政副中心的普快轨道交通，黄艳介绍，目前已运营有的八通线、6号线，7号线也马上竣工，将东延至通州。在此基础上，将开工建设北京西站至行政副中心的市郊铁路将马上开工建设。2020年轨道建设将达到900多公里，目前已有500余公里轨道交通已开通运营。

　　另外，未来将建两条地铁轨道快线加快城区与通州联系。其中一条是延伸一号线建成站与站间隔较大的快线，专项服务于通州。另一条是以北部为起点，连接中关村到通州。目前，两条轨道快线的建设仍在研究当中。

　　22个三甲医院在核心区 将压缩门诊量和床位数

　　目前有22个三甲医院在核心区。肿瘤医院、儿童医院、积水潭医院、天坛医院等都沿着交通干道，每天数以万计的门诊量。随着天坛医院整体搬迁到丰台，未来，这些核心区的医院将改变方式，压缩门诊量和床位数，服务范围更大地放在远郊区县甚至京津冀地区。