对大多数“北漂”而言，积分制落户政策让他们进京的这扇门变宽了。不少人开始猜测北京落户积分的分数线，并着手统计自己能得多少积分。

　　北京市社科院市情调查研究中心副研究员李晓壮博士在接受法晚记者采访时表示，积分落户制度是对常住外来人口的贡献予以充分认同，通过制度发挥外来人口在治理大城市病中的突出作用。

　　根据他的测算，新政落地后，预期达标人数每年应该不足1万人。

　　积分落户让外来人口共享发展成果

　　法制晚报(以下简称法晚)：积分落户制度的最大功能是什么？

　　李晓壮(以下简称李)： 结合北京城市发展实际，“积分落户”主要实现三个方面具体功能，即共创、共享、共治。共创是指常住外来人口的不断蓄力，为北京提供了较为丰裕的劳动力资源，促进了北京经济社会发展。共享是指外来人口在获得经济收入满足的同时，也应该较为公平地改革发展的成果，与本地人口享有同等的基本公共服务和便利。共治则是指大城市面临严峻的人口资源与环境压力，大城市病需要生活在这个城市的所有人共同参与治理。

　　积分落户制度，是对常住外来人口的贡献予以充分认同，通过制度实现对常住外来人口精准化治理，发挥常住外来人口在治理大城市病中的突出作用。

　　法晚：居住证制度改革可否理解为是户籍改革的前奏？

　　李：户籍制度改革的实质是打破以户籍为依托的各种差异化的社会福利与社会权利，终极目标是使所有“居民”都能够享有公平的社会福利和平等的社会权利，使户籍制度回归人口管理本位。

　　通过“积分”制度提供一个合法、合理途径，逐步推进城市常住外来人口阶梯式的社会福利与社会权利的实现。

　　门槛虽高但符合保障公平的底线

　　法晚：北京积分落户的难度是否可能超过上海？

　　李：从草案来看，外来人口获得居住证并不是十分困难，但要实现积分落户还是有很大难度的。因为要实现公共服务常住人口全覆盖，这个担子超重。保障外来人口各项福利需要大量人、财、物的支撑，门槛高便属正常，符合保障公平的底线。

　　在两部办法中，都有严格的法律制度性约束。积分落户办法中，还有对诚信方面的具体要求，这是将户籍制度改革纳入法治化的战略取向，也符合中央城市工作会议提出的依法治市的要求。在积分落户办法中，规定了居住、就业从城六区迁往其他区加分，从其他区迁往城六区减分的制度设计，这是根据城市综合承载能力以及北京人口疏解政策设定的。

　　法晚：地方立法在和国家《居住证暂行条例》衔接时该注意什么问题？

　　李：通过比较发现，北京在制定两部办法的制度设计上有很大自主权。但是，一些细微的环节北京没有公布具体事宜。

　　此外，国家《居住证暂行条例》提出，“实施居住证制度，实现公共服务常住人口全覆盖”，这里就需要加紧研究财政转移支付同常住外来人口享有公共服务或市民化挂钩机制；还有，建立常住外来人口社会保险、住房公积金转移、对接机制等。

　　这些重大的问题，都亟须加紧研究，为积分落户制度的顺利实施铺路。

　　我建议建立一个统一的人口基础数据，统一社会信用代码制度，能够联享、联评、联奖、联惩、联发。根据积分落户制度导向，要加大远郊区公共服务基础设施建设。

　　预期每年积分落户不超过1万人

　　法晚：居住证是否将取代暂住证？

　　李：居住证取代暂住证是必然趋势，也是户籍增量与户籍存量对接的问题，一些细则出台还需时日。各部门之间在共同作用于同一新事物的条块关系、职责分工等，还有待明确。所以，暂住证这类户籍存量的取消在北京还需时日。

　　法晚：如何理解不得超过45岁这个落户年龄线？

　　李：这一指标主要看常住外来人口的年龄构成情况。有学者对上海市从2013年7月1日至2014年3月31日办理居住证积分手续的人员进行抽样调查，结果显示，目前正在申请居住积分的受访者中，年龄在40岁以下的占近95%。

　　另外，我对2014年国家卫生计生委流动人口动态监测抽样调查数据分析后得出，70后、80后、90后三者合计占常住外来人口的88.8%。

　　这样看来，北京规定的落户年龄不得超过45岁是科学合理的。

　　法晚：每年开放多少个落户指标合理？

　　李：到2020年北京人口总量不能超过2300万，按照2015年常住人口2170万计算，十三五期间，北京每年新增常住人口不能超过26万人。

　　首先要扣除每年北京户籍自然增长人口，考虑到二孩政策，未来每年大约新增8万人左右。在剩下的18万中，通过毕业落户、投靠落户、调干或调工等途径，每年审批的户口指标数大概在10万左右。

　　需要强调的是，2020年的人口调控目标是常住人口。那么在剩余的8万中，预期或达标留京的比例很小，每年估计不超过1万人。

　　人才、单位集体户改革处滞后状态

　　法晚：居住证制度和积分落户制实施时该注意哪些问题？

　　李：要注意处理好户籍增量改革创新与户籍存量改革之间的关系。

　　实际上，除了上述提到的暂住证，还有北京市工作居住证、人才集体户、单位集体户等户籍制度，我称之为户籍存量，这些户籍存量的改革工作还处于滞后状态，还没有被提上工作议程。

　　但是，户籍制度的改革需要全面的深化改革，既要改革创新以居住证积分制度为主的“户籍增量”，也要改革掉那些不适合经济社会发展需要的“户籍存量”，这有利于实现户籍增量与户籍存量的有效对接，一定要处理好，否则改革就是一碗夹生饭。

　　法晚：应由哪个职能部门承接积分落户审批工作？

　　李：我国的户籍制度方面的管理一直是由公安机关负责，国家和北京市也都较为清楚地规定了相关部门的职责。

　　例如，公安机关负责居住证申领受理、制作、发放、签注等证件管理工作，人力资源社会保障、工商、住房和城乡建设、教育等部门配合公安机关，根据各自职分别负责稳定就业、稳定住所、连续就读等相关证明的审核工作。

　　发展改革、经济信息化、财政、民政、卫计、交通、司法行政等部门应当按照各自职责，做好与居住证制度相关的服务管理工作。

　　工会、共青团、妇联、残联等社会团体和社区居民委员会、村民委员会等基层自治组织，应当协助有关部门做好与居住证制度相关的服务管理工作。

　　现状

　　北京落户难度

　　或高于上海

　　目前，上海、青岛等多个城市均已实行了居住证制度，但各自标准不一。有市民提出，北京的落户分数线虽未公布，但从“连缴社保7年、持居住证、不超45岁、符合计划生育、无犯罪记录”这五大基本门槛来看，落户难度高于上海。

　　法晚记者查询发现，除了分值各地有各自的设置标准，在学历要求上也各有考虑。总体而言，积分落户并不专属于高学历者，比如广州对最低学历的要求为初中，上海和深圳则无明确要求。

　　上海

　　两类落户对象

　　政策最为严苛

　　最早实行居住证积分制的上海积分落户制度有两类：一类是针对应届毕业生。学历越高得分就越高，这类属于人才落户，要积够72分才可以申请。另一类是居住证积分普通落户，需要120分。

　　这一评分体系包括基础分、加分及减分项目。造假者会被列入黑名单，情节严重者移交公安部门处理。这在目前已实施积分落户政策的城市中最为严苛。

　　广州

　　分数线为60分

　　申请数远超指标

　　广州申请积分入户分数线为60分。据公开报道，2015年，指标从往年的3000名增至4500名，共有7600余人提交申请，其中6800余人通过预审。

　　青岛

　　若提供假材料

　　5年内不得申请

　　青岛以100分起步。按照实施办法的要求，要想提交申请，积分总数需在100分以上，如果达不到这个分值则无法进入办理程序。发现隐瞒、欺骗或提供虚假材料的，5年内不得再申请。

　　文/记者 张丽 王子薇 制图/廖元