人民网海东1月15日电（张莉萍）青海省海东市委一届六次全会昨天（1月14日）在海东市平安区开幕。在14日上午召开的全会第一次会议上，海东市委书记于丛乐代表市委常委会向全会报告2015年工作，并作了《中共海东市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（讨论稿）》（以下简称《建议》）的说明。《建议》提出：“十三五”期间海东市经济增速为10.5%左右，确保2019年实现整体稳定脱贫。

　　《建议》的目标要求是，力争“三个突破”，即推动城乡协调发展，在建设新型城镇化上实现新突破；完善产业体系，在优化经济结构上实现新突破；统筹民生事业，在社会治理体系和治理能力建设上实现新突破。推动“五个转变”，即适应、引领经济发展新常态，推动经济发展方式由传统粗放低效型向集约循环高效型转变；坚持改革创新，推动发展动力由投资拉动型向创新驱动型改变；突出改善民生，推动人民生活水平和质量由温饱型向富裕型转变；坚持绿色发展，推动生态建设由生态保护型向生态文明型转变；深入推进法治建设，推动治市理政由政府单项集中管理向现代治理体系转变。实现一个同步，即通过全市上下共同努力，确保到2020年与全省同步全面建成小康社会。

　　关于增长速度，《建议》确定海东市“十三五”经济增速为10.5%左右。这样的指标设置，既考虑到发展环境变化和资源环境约束加剧等因素影响，又考虑到成为“全省科学发展的新增长极”、对全省发展做出贡献的要求。海东市委认为，10.5%左右的目标，是一个实事求是、切实可行的目标，同时也是留有一定余地、符合科学发展要求的目标。

　　在城镇化率方面，《建议》提出，到2020年户籍城镇化率要达到50%，这意味着未来5年将有以农业转移人口为主的近20万人进入城镇。实现这个目标，必须进一步深化户籍制度改革，完善城镇基础设施和公共服务设施，提升服务管理水平，扩大城镇有效承载力，营造良好生产生活环境。综合分析海东市城镇化发展现状与农民群众的进城意愿，这个目标是可以实现的。

　　关于绿色发展，《建议》提出，着力构建以质量和效益为中心的绿色产业，既是转变发展方式的内在要求，也是海东永续发展的必然选择。《建议》强调，要进一步处理好保护与发展、当前与长远的关系，形成区域经济、人口和资源协调，培育生态经济，打造生态文化，建设生态海东，在全省经济社会发展中走出一条绿色可持续发展道路。

　　关于打造内陆自贸区，《建议》指出，海东打造内陆自贸区，是经过深思熟虑，是有基础条件的。要想打造内陆自贸区，要着重做好以下三个方面的工作。其一，促进人口与产业集聚，着力发展以新能源、装备制造、物流、特色轻工、农畜产品加工为代表的外向型产业。深化改革开放，加快体制机制创新。其二，以友好城市建设为契机，加强与丝路沿线国家沟通联系及友好往来，不断增进互相了解和传统友谊，发挥“亚欧丝路论坛”作用，加快形成经贸论坛，博览会等长效机制，加快建立对外经贸合作重要平台。注重货币流通，积极争取与沿线国家在本币结算方面开展合作，降低物流成本，提高外向型经济的国际竞争力，推进国家金融综合改革试验区建设。其三，依托曹家堡税物流中心，积极推进综合保税物流区建设，努力打造多式联运、口岸保税和综合物流商贸服务平台，建设符合国际标准的贸易基地。推动开通青新欧（南亚）货运专列，形成向西开发开放的黄金地带。

　　在强化供给侧结构性改革方面，《建议》提出，要积极稳妥化解过剩产能，多措并举消化房地产库存，加强投融资体制改革，防范融资风险，全面落实企业成本“六降”措施。加快基础设施建设、产业培育和民生改善，增强持续增长的动力。

　　《建议》把扶贫脱贫作为全面建成小康社会的紧要任务，从发展特色产业脱贫、引导劳务输出脱贫、推进异地搬迁脱贫、实施生态保护脱贫、探索资产收益脱贫、加强教育脱贫、医疗保险和医疗救助脱贫、社会保障兜底脱贫等8个方面出发，按照青海省委“四年集中攻坚，一年巩固提升”的总体部署和提前一至两年实现整体脱贫的战略目标，切实把握“八个一批”因户施策、动态管理，扎实开展扶贫攻坚。

　　今年，海东将结合中央和青海省委九次全会部署，在6个县区选出部分乡镇集中攻关，实现2017年先期脱贫20个乡镇，2018年力争绝大部分乡镇率先摘帽，确保到2019年实现海东整体稳定脱贫。

　　于丛乐指出，《建议》稿的起草，充分考虑了四个关键方面。一是坚持把“十三五”发展放在国际国内大环境下来审视谋划。二是坚持把省委对海东工作的基本要求贯穿始终。三是坚持把海东市当前阶段性特征作为确定目标任务的基本依据。四是坚持把高质量有特色体现到《建议》稿起草全过程。

　　于丛乐强调，这次全会的一个重要任务就是讨论、修改、通过《“十三五”规划建议》，希望大家全面把握《建议》稿提出的目标、任务和举措，认真领会，深入思考，提出好的意见和建议。通过群策群力，集思广益，使《建议》稿更加完善，共同把这次全会开好，把海东市“十三五”发展谋划好，续写更加美好的海东新篇章。