人民网连云港1月7日电 （施忆）“你们区委办2015年制定的14号文件中，对建立‘为官不为’责任追究制度提出了要求，要实行‘一把手’末位待岗制度，请问这个做法有依据吗？为什么要这样做？”连云港市法制办副主任周毓发问。

　　“‘一把手’末位待岗制度是我们整治‘为官不为’现象的一个举措，是深化四风整治、巩固和拓展群众路线教育实践活动成果，调动党员干部干事创业积极性的重要内容，制度出台以来，效果比较明显。”当地一区委办负责人回答。

　　“你们这么做，出发点是好的，但作为一级组织，法无授权不可为，这种做法需要商榷完善，要把末位和待岗的含义说清楚，在党内法规制度和法律法规的框架内对不作为慢作为的干部进行组织处理。”周毓解释道。

　　10天前，在连云港市行政中心会议室内，一场别开生面的对话正在进行。为提高该市各县区委、市委各部门全面从严治党和依法执政的意识，连云港市委办公室组织开展了全市党内规范性文件集中点评工作，排查文件中是否存在与党的理论路线方针政策和文件相抵触，与宪法和法律相违背，文字表述不严谨等问题。

　　2015年以来，连云港市各县区委和市委各部门共制定各类文件1704件，其中规范性文件312件。来自连云港市委组织部、市政府法制办及各部门各条线的专家从中找出了一些涉及干部待遇、村级组织建设、公务员权利义务等领域的问题，并提出了修改完善的意见建议。