8月8日，美国国务卿布林肯访问非洲期间，在南非就美国的非洲战略发表讲话，称非洲国家是美国“至关重要的伙伴”，美国“愿同非洲合作伙伴共同实现民主承诺”，从而“提升非洲在塑造共同未来中的地位”。虽用词谨慎、字斟句酌，但布林肯所宣示的美国非洲战略，仍然无法摆脱一个时期以来美国在全球掀起的“大国竞争”的浓厚色彩。

　　整体布局

　　目前，俄乌冲突仍在持续，美国率北约和欧洲盟国全面支持乌克兰对抗俄罗斯；遏制中国崛起的“印太战略”也正牵涉美国的大部分精力，非洲并非美国的战略重点。但是，非洲大陆所拥有的丰富资源、众多人口，以及近年来表现不俗的经济增长和发展前景，都使得美国的全球战略少不了非洲。

　　美军的全球部署是美国全球战略的基础支撑。在2007年之前，美国在非洲的军事任务分别由欧洲司令部负责非洲北部和撒哈拉以南的43个国家，中央司令部负责东部的“非洲之角”，太平洋司令部负责马达加斯加。2007年2月，按照时任总统小布什的指令，美军组建专门的非洲司令部，并从2008年开始投入运行。美国非洲司令部的成立，使得美国的战区司令部从印度-太平洋司令部、中央司令部、北方司令部、南方司令部和欧洲司令部等5个，上升至6个，加上3个职能司令部，美军联合作战司令部从8个上升为9个。

　　在欧亚非大陆各大板块中，美军在非洲的驻军相对较少。但是，历届美国政府以反恐、维和、加强与地区国家军事合作等理由，加强在非洲国家的军事存在、设立中小型军事设施。先后通过小布什政府的“睡莲计划”、奥巴马政府的“轻脚印计划”等，陆续将军事资产部署至非洲。

　　在索马里外海，美军长年部署有数艘军舰。2005年，美国说服摩洛哥和突尼斯政府同意美军在其境内设立军事基地。目前，美国在非洲共部署有60多个不同规模和种类的军事基地。这些基地大多数时候驻军不多，主要负责维护基地并提供后勤补给，但可根据任务和时局的需要灵活加强。

　　在吉布提的莱蒙尼尔营，是美军驻非洲最大的军事基地。2003年，美军在前期使用的基础上，将此建成为永久性军事基地。2007年，美军将其规模从100亩扩建为500亩，修建了停机坪、机库、作战中心、兵工厂，以及训练场、娱乐设施等。经过多年经营，莱蒙尼尔营已成为美军在“非洲之角”和阿拉伯半岛执行反恐及其他军事任务的重要枢纽。

　　美军在莱蒙尼尔营驻军的规模常年保持在4000人左右，包括陆军、海军、空军和海军陆战队人员，部署有F-15战斗机、P-3“猎户座”反潜巡逻机，以及多型直升机、运输机，可执行侦察、监视、情报搜集及特种作战支援等任务。

　　近年来，为了弥补美军兵力不足与全球各地区所需干预能力之间的差距，美军发展出了一种新的力量——“安全部队援助旅”。这种编队的主要任务不是直接实施地区干预任务，而是通过训练地区盟友或支持力量实施干预行动，达成美国实施地区干预的目的。美军在吉布提莱蒙尼尔营长年部署安全部队援助旅，训练地区相关国家部队。2020年2月，出于对俄罗斯在利比亚军事行动的担忧，美军就紧急向利比亚邻国突尼斯部署了陆军第一安全部队援助旅。

　　主要步骤

　　西方各国在非洲有着悠久的殖民历史，美国作为后来新兴的全球霸权大国，其非洲战略最先主要表现为与英、法等非洲前殖民和宗主国之间的争夺。近年来，美国“大国竞争”的国家战略更多针对中俄。拜登政府上任后，延续了这一战略，而且目标更加清晰。

　　一是追求美国利益最大化。美国前总统特朗普甚至出格地辱骂南非国父曼德拉，还称非洲国家为“茅坑”，引起多数非洲国家的反感。在特朗普政府时期，美国在非洲事务上的一系列动作，严重损害了非洲国家的利益，导致美国在非洲的信誉遭遇严重危机。拜登政府上任后，大力调整非洲政策。2021年11月，在新冠肺炎疫情肆虐的情况下，美国国务卿布林肯访问了肯尼亚、尼日利亚和塞内加尔等国，强调美国与非洲国家的伙伴关系。

　　近期，美国高层更是密集到访非洲。8月7日至12日，美国国务卿布林肯访问南非、刚果（金）以及卢旺达，并在南非宣布美国新的“对非战略”。拜登政府的一系列动作，无非是为了大力攫取非洲的资源，达成美国利益的最大化。例如，赞比亚是世界主要产铜国之一。美国高盛集团近期发布《铜就如同新的石油》的报告称，在向清洁能源经济转型过程中，铜将起到至关重要的作用。美国海军中将罗伯特·默勒表示，美军非洲司令部的指导原则之一，是“保护非洲自然资源自由流动到全球市场”，他们将美国非洲战略的目的清晰地展示了出来。

　　二是排斥其他国家对非洲事务的参与。美国密切关注非洲，其他大国也加大了发展与非洲地区国家关系的力度。7月25日至28日，法国总统马克龙展开他连任后的首次非洲之行，先后到访喀麦隆、贝宁和几内亚比绍。与此同时，俄罗斯外长拉夫罗夫也在7月24日至28日访问非洲，分别到访埃及、刚果（布）、乌干达和埃塞俄比亚。

　　为了本国利益，拜登政府肆无忌惮地排斥、遏制其他国家在非洲的影响力。今年4月，美国众议院通过了《打击俄罗斯在非洲恶意活动法案》，以对抗俄罗斯在非洲的活动。另外，拜登政府还通过《战略竞争法案》《美国创新和竞争法案》等，对其他国家在非洲的活动进行指责、排斥和打压。

　　三是加强美国与地区国家军事关系。目前，美国既要在欧洲加强军力部署以支持乌克兰对抗俄罗斯，又要在亚太加强部署实施以遏制中国崛起为目的的“印太战略”，所以虽然组建了独立运行的非洲司令部，但在兵力上却面临捉襟见肘的窘境。为此，美军只得立足于以现有驻非洲兵力为基础，通过加强与地区国家的军事联系，达成美国在非洲的军事目的。

　　今年4月25日，美军非洲司令部战略、参与和计划部副部长彼得·贝利会见赞比亚总统哈凯恩德·希奇莱马后，宣布美军非洲司令部将在赞比亚开设安全合作办事处。2014年以来，美国向赞比亚驻中非共和国的维和部队提供了800余万美元军事援助。新设立的安全合作办事处将加强美国和赞比亚之间的军事联系，扩大与赞比亚军队在军事管理、现代化和职业军事教育等方面的合作。

　　另外，美国总统拜登已签署命令，将向东非国家索马里部署约500名美军官兵，以恢复美国在索马里的军事存在。2020年12月，时任美国总统特朗普下令撤出了驻索马里大部分美军人员和设施。现任美国防部发言人约翰·柯比表示，此番重新部署的美军，不会在索马里直接参与战斗行动，而是提供支持，协助索方更有效打击极端组织“青年党”，并将向美国务院和国际开发署人员提供安全保护。

　　可能影响

　　在长达17页的美国对非新战略中，提出了所谓“确保该地区继续向所有人开放”和“为非洲提供民主和安全红利”两大诉求。对此，熟悉美国话术和对美国全球战略有所了解的人，都能轻易解读出美国对非新战略的言下之意：确保非洲向美国全面开放，排斥其他国家对非洲事务的参与和发言权；以意识形态划分出与美国站在一起的阵营，拉一派打一派；确保美国在非洲的军事优势和安全利益。

　　美国国务卿布林肯的此次非洲之行，在宣示美国的非洲战略时，大力展现美国要在非洲推进“良政”以及人权的战略意图。但是，综合考察美国的非洲战略，既不是优先考虑非洲国家的安全利益和发展利益，也不是互利互惠的双边交流和双向发展，而是在“大国竞争”的冷战思维和意识形态对抗的政治导向下，在资源与援助上向对美国具有战略价值的国家倾斜。与此同时，排斥、干扰其他国家在非洲的外交空间和双向交流，使非洲成为美国“大国竞争”战略中的重要一环。

　　非洲虽然资源丰富、自然条件优越，但地区国家之间发展极不平衡，内部团结和协调非常困难，相互关系复杂脆弱。美国按照自身战略需要对其进行人为分化，这迫使一些国家向美国的战略利益靠拢，但也必将使得地区整体关系更加复杂和脆弱，发展更不平衡。

　　近年来，美国面临本国经济发展停滞、内部政治撕裂、种族和族群矛盾加剧等多重挑战。在对外战略方面，面临干预需求剧增而战略资源严重不足的尖锐矛盾。今年6月在德国举行的七国集团（G7）峰会上，拜登宣布了6000亿美元的“全球基础设施和投资伙伴关系”计划，美国称将在5年内筹集2000亿美元。问题是去年七国集团峰会上美国所声称提供40万亿美元支持的“重建更美好世界”倡议尚没有着落。

　　在此条件下，美国的对非洲承诺同样只能是口惠而实不至。从奥巴马政府“电力非洲”倡议，到特朗普政府“繁荣非洲”倡议，从去年“重建更美好世界”倡议，到今年“全球基础设施和投资伙伴关系”计划，纷纷成了“空头支票”。“电力非洲”倡议承诺到2020年在非洲投资发电两万兆瓦，据统计，实际发电量仅为4194兆瓦，不及承诺的四分之一。“重建更美好世界”倡议以来，美国政府对全球基建投入仅约600万美元，与40万亿美元的承诺相差甚远。

　　美国一方面自身力量和资源投入严重不足，另一方面又因一己私利排斥其他国家参与到非洲的开发与发展中来，其结果只能是延缓非洲经济发展、民生改善，损人而不利己，让非洲国家人民为美国的私利埋单。

　　与此同时，美国要求地区国家选边站队也在不断恶化地区局势。在意识形态领域，以所谓美式民主、自由价值观为标准，要求其他国家选边站队，是美国处理对外关系的常规手段。俄乌冲突发生后，美国在非洲同样故伎重施。美国常驻联合国代表格林菲尔德称，非洲高达75%的小麦进口自俄罗斯和乌克兰，俄乌冲突可能导致非洲陷入史上最严重的粮食危机，并严厉警告“（非洲）国家不要与美国制裁的国家合作”。美国这种为了自身利益拉一派打一派的做法，势必造成地区国家本就非常脆弱的协调合作更加困难，地区安全形势更加恶化。

　　近几十年来，无论美国发动的科索沃战争、阿富汗战争、伊拉克战争，还是美国策动、加入的“阿拉伯之春”，都不仅导致了地区国家和人民的噩梦，也使得美国自身骑虎难下、狼狈不堪。美国的非洲战略具有浓厚的“大国竞争”意味和冷战思维色彩，非洲国家无论加入意愿，还是涉足深度上，都不能不非常顾忌。

　　（作者单位：国防科技大学信息通信学院）

　　吴敏文 来源：中国青年报