重启后的伊核会谈能否取得突破？没人能给出答案

　　中断了5个月的伊朗核问题全面协议相关方会谈，11月29日在奥地利维也纳重启第7轮谈判。本轮谈判首次会议结束后，虽然伊朗、欧盟、俄罗斯等方面都对谈判氛围给予了较为积极的评价，但考虑到美伊双方互信基础不足、核心诉求存在差异，在国际原子能机构对伊核查和监督等问题上的明显分歧，外界普遍对此轮谈判取得突破期望不高。主持此次会谈的欧盟对外行动署副秘书长恩里克·莫拉说，“所有国家都表现出恢复伊核全面协议的紧迫感”；但当被问及预计需要多长时间才能最终“敲定”时，没有任何一方能够给出答案。

11月29日，欧盟对外行动署副秘书长莫拉（右二）在奥地利维也纳伊朗核问题全面协议联合委员会政治总司长级会议后接受采访。当日，伊朗核问题全面协议联合委员会政治总司长级会议在维也纳举行，重启新一轮美伊恢复履约谈判进程。 新华社记者郭晨摄

　　2015年7月，伊朗与美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国达成伊核协议。根据协议，伊朗承诺限制其核计划，国际社会解除对伊制裁。2018年5月，时任美国总统特朗普宣布美方单方面退出该协议，理由是“伊核协议缺乏有效机制遏制伊朗发展核武器及洲际弹道导弹项目，无法保障美国国家安全利益”。随后，美国重启并新增一系列对伊制裁。

　　2019年5月以来，伊朗逐步中止履行伊核协议部分条款，先后突破协议规定的浓缩铀存量和丰度上限、重启离心机设备，但承诺所采取措施“可逆”。鉴于伊朗拒绝与美国直接进行谈判，伊核协议相关方与伊朗自今年4月起开始举行维也纳会谈，退出了伊核协议的美国采用与伊朗间接谈判的形式与会。会谈此前已举行过6轮，后因美伊矛盾难解、伊朗政府换届等原因而暂停。

　　在谈判停滞的5个月里，美伊两国的内外环境均发生了不同程度的改变。

　　对伊朗来说，这是“强硬派”的新总统莱希今年8月就任后的首次伊核谈判。与前任鲁哈尼政府不同，莱希不倾向于将伊核谈判置于伊朗政治议程的核心地位。莱希认为，在美欧制裁的背景下，改善伊朗国内经济的核心，在于发展以自力更生和本国生产为特征的“抵抗经济”。莱希注重改善与周边阿拉伯国家的关系，增进与欧盟的互动，并已启动正式成为上合组织成员国的程序。加强外交攻势被认为是莱希增添自身砝码、进而施压美国的重要举措。

　　作为伊核谈判的另一主角，美国在重返伊核协议的问题上似乎陷入了窘境。拜登就任美国总统后，明确表示美国愿意重返伊核协议。但是，美国国内来自共和党和保守势力的反对声不断，坚持要求伊朗率先让步。这显然与伊朗的立场背道而驰——伊方要求美国必须先解除所有对伊制裁，然后才能重新开始完全履行伊核协议规定的义务。伊方还认为，美方用“人权”“恐怖主义”等理由对伊实施的其他制裁也与核问题相关，应当一并解除。美国政治新闻网、法新社等西方媒体报道说，华盛顿认为德黑兰对谈判提出的要求“不切实际”。

　　除了内部掣肘，美国还面临来自以色列等方面的外部压力。以色列近期一直在鼓吹、渲染对伊朗动武的可能性。以总理贝内特11月28日表示，以色列“非常担心”世界大国为了换取对伊核计划并不充分的限制而取消对伊制裁。他还说：“即使伊核协议得到恢复，以色列本来也不是伊核协议的一员，不受该协议约束。”

　　以色列既是伊朗的宿敌，又是美国在中东地区的重要盟友，美国很难不把来自以色列的不确定因素考虑在内。就在本轮谈判重启一个月前，以色列在10月底向美国政府转交了有关伊朗无人机计划负责人的综合情报，美方随即宣布制裁两家伊朗企业和三名相关个人。当时有分析指出，美国此举是为了维持以色列和伊朗之间的平衡。美国《外交事务》杂志刊文称，拜登政府如不采取严肃且频繁的外交手段来遏制以色列和伊朗势力，美国可能陷入“不必要的冲突”。

　　“拜登政府在中东实施战略收缩，转而聚焦大国竞争。在此背景下，重返伊核协议正在构成其目前中东战略的基础，在某种程度上是一种刚需。”中国国际问题研究院美国研究所副所长苏晓晖11月30日接受中青报·中青网记者采访时分析说，但是，具体采用何种方式重返，拜登政府很难给出切实可行的方案。因此，在伊核协议问题上，目前伊朗所处的地位更为强势主动，美国则陷入了较为被动的局面。

　　值得关注的是，虽然美伊双方在重启此轮谈判之前互放狠话，都坚持让对方先迈出第一步，但据《纽约时报》等多家美媒披露，美国政府正在考虑与伊朗签署一份临时协议，旨在通过解除有限数量的制裁换取伊朗停止部分核活动，为后续谈判争取时间。苏晓晖也认为，拜登政府正在寻找一种“折中方案”，即先稳住伊朗，尽快把伊朗的核能力“关回笼子里”，然后再逐步实现其战略目标。

　　然而，美国在伊核问题上的出尔反尔，导致伊朗对美方缺乏基本信任，对于美方的“临时协议”设想存有戒心。伊朗外交部前发言人哈米德-礼萨·阿塞菲认为，“临时协议”可能是美国设置的一个陷阱，需要搞清此类协议的细节，才能对其进行评估。

　　有分析指出，谈判既已重启，国际社会应为美伊互动创造更好氛围，提供更多条件。半岛电视台在报道中直言，中国和俄罗斯有能力在其中发挥更大作用。

　　中国外交部发言人汪文斌11月29日表示，中方对推进伊核谈判进程有四点主张：秉持正确的谈判逻辑，尊重各方的正当权益和合理关切，采取务实灵活的谈判策略，坚持政治外交解决方向。随后，中国谈判代表、常驻维也纳代表王群大使在出席本轮谈判会议时强调，美方作为当前伊核危机的始作俑者，理应解除所有相关对伊以及对包括中国在内的第三方的非法制裁，以实际行动重新取信于国际社会；伊朗则在此基础上恢复全面履约。

　　“中方的主张注重平衡，照顾到了各方诉求。同时，中方也深入揭批了美国动辄对其他国家实施长臂管辖和制裁的行径。”苏晓晖分析指出，“中国始终维护公平正义，希望以标本兼治的方式处理国际和地区问题。”

　　中国青年报客户端北京12月1日电

　　来源：中国青年报客户端