WTO首位女掌门上任之艰预示改革之难

　　中青报·中青网记者 陈小茹

　　“世界正将WTO抛在身后，领导者和决策者急需变革。”在3月1日正式就职的新闻发布会上，世界贸易组织（WTO）新任总干事恩戈齐·奥孔乔-伊韦阿拉喊出了口号，“WTO不能再一切照旧了”。

　　奥孔乔-伊韦阿拉是WTO史上首位女性总干事，也是首位来自非洲的总干事，任期至2025年8月31日。她虽然决心在其任内改革WTO，但多名国际贸易专家分析认为，奥孔乔-伊韦阿拉的WTO改革之路，将跟她的上任之路一样艰难曲折。

　　当地时间3月1日，瑞士日内瓦，世界贸易组织（WTO）新任总干事恩戈齐·奥孔乔·伊韦阿拉在日内瓦世贸组织总部就职。 视觉中国供图

　　美国作梗

　　总干事遴选过程遇波折

　　在奥孔乔-伊韦阿拉就职之前，世贸组织总干事职位已空缺半年。之前的遴选过程遭遇波折，甚至一度停摆。

　　去年5月，因美国特朗普政府以“退群”为威胁百般掣肘，直接导致WTO上诉机构停摆，时任WTO总干事阿泽维多同年8月31日宣布离任，提前一年结束任期。新任总干事遴选程序随后启动，奥孔乔-伊韦阿拉最终从8名候选人中脱颖而出，获得绝大多数WTO成员国的支持。

　　作为一名国际金融学家和发展经济学家，现年66岁的奥孔乔-伊韦阿拉资历不凡。她具有尼日利亚和美国双重国籍，曾任尼日利亚财政部长、外交部长，在世界银行工作25年、担任过常务副行长，曾参与处理过世界粮食危机、金融危机等重大事件，目前是全球疫苗免疫联盟董事会主席，协助在全球范围内分发新冠疫苗。尽管一度被视为国际贸易的“圈外人”，世贸组织总干事遴选“三人小组”去年10月28日仍宣布奥孔乔-伊韦阿拉为新任总干事唯一推荐人选，并希望在去年11月9日召开的WTO总理事会会议上获得确认。然而，在提名的最后关头，特朗普政府单方面表示不支持这一推荐人选，并表示美方将继续支持韩国候选人俞明希。

　　根据世贸组织现行规则，新总干事任命通常应采取成员协商一致的方式，即在164个成员全部同意的情况下，新任总干事才能产生。作为世贸组织最重要的成员之一，美国与其他重要成员在新总干事遴选问题上发生严重分歧，令遴选工作一度陷入停摆，奥孔乔-伊韦阿拉的当选就此受阻。

　　其余100多个成员国都支持的事，为何单单美国反对？中国国际问题研究院世界经济研究所所长姜跃春分析认为，特朗普政府之所以极力反对奥孔乔-伊韦阿拉，是因为她主张多边合作、强调贸易开放性、反对贸易保护主义、维护多边贸易体制的立场鲜明，而这是高举单边主义大旗、强调“美国优先”的特朗普政府所不愿看到的。

　　中国常驻世贸组织代表团前参赞、日内瓦莱科咨询中心执行主任卢先堃也认为，反对奥孔乔-伊韦阿拉，与特朗普政府对WTO的一贯反对立场有关。相比之下，美国对韩国候选人俞明希的支持，除了专业资格上的考虑之外，还有自身利益方面的考量。其核心在于，美韩特殊盟友关系让俞明希更受美方欢迎。

　　美国政府换届令WTO总干事“难产”一事得到转机。今年2月5日，美国贸易代表办公室发布声明说，“支持世贸组织总理事会推荐的新任总干事最终人选奥孔乔-伊韦阿拉，美方已准备好与其进行合作，为实现WTO必须的实质性和程序性改革寻找出路”。同一天稍早些时候，特朗普政府此前支持的韩国候选人俞明希宣布退选，为奥孔乔-伊韦阿拉最终当选WTO总干事排除了最后障碍。

　　分析人士指出，兑现自己愿意回到多边主义架构下的大选承诺，尽快让美国再次回到国际组织的领导地位，是拜登政府放弃前一届政府抵制立场转而支持奥孔乔-伊韦阿拉的两个根本原因。同时，拜登也希望通过支持首位来自非洲的WTO总干事修复美国与非洲的关系，挽回美国在特朗普时期糟糕的对外形象，进而树立其尊重“多元化”的正面人设。

　　“拜登解除美国阻止任命奥孔乔-伊韦拉为WTO总干事，将是结束WTO僵局的第一步。这将有助于重振WTO促进多边经济合作的能力。”美国彼得森国际经济研究所高级研究员查德·鲍恩和阿纳贝尔·冈萨雷斯在一份报告中写道。

　　当地时间2021年2月16日，尼日利亚伊巴丹，小贩售卖印有世贸组织新任总干事当选新闻的报纸。人民视觉供图

　　“接棒者”面临太多难题

　　在获得美国支持后，奥孔乔-伊韦阿拉第一时间表示，她期待遴选工作的结束，WTO需早日启动必要的改革。

　　世贸组织目前正面临着多重困境，甚至被媒体表述为正面临25年以来最严重的危机。争端解决、多边贸易谈判和贸易政策监督三大功能受阻，多哈回合谈判停滞不前，上诉机构“停摆”，多年未达成任何重大多边贸易协议……如何平衡成员国利益、化解各方分歧，推动世贸组织改革，维护全球贸易体系，都是“接棒者”奥孔乔-伊韦阿拉不得不直面的挑战。

　　在3月1日上任后的首个线上新闻发布会上，奥孔乔-伊韦阿拉提出了她上任后的四大工作重点：在WTO第12届部长级会议（MC12）之前，完成3-4个明确的可交付成果；优先考虑为应对新冠肺炎疫情需要展开的行动，包括努力解决疫苗问题；就改革WTO争端解决机制的“路线图”达成共识；集中精力在今年年中之前完成渔业补贴谈判。在这四项重点工作中，如何尽快恢复WTO争端解决机制，找到一个WTO所有成员都支持的新制度，激起组织的新活力，更是奥孔乔-伊韦阿拉的首要任务。

　　尽管改革之路困难重重，令人欣慰的是，上任首日的奥孔乔-伊韦阿拉便取得了首个突破——此前举办地点和时间均悬而未决的WTO第12届部长级会议（MC12）终于有了定论。3月1日WTO宣布，MC12将在2021年11月底至12月初在瑞士日内瓦举行。“MC12给了我们一个时间表，但我要告诫各位，不要对MC12加载太多期望。”奥孔乔-伊韦阿拉建议说，“我们在MC12之前必须努力完成三四个明确的可交付的成果，以便贸易部长们可以集中精力批准协议，并商定最佳实施方法。”

　　部长级会议是WTO的最高决策机构，一般每两年举行一次。上一次MC11是在2017年12月举行的，由于疫情等原因，MC12一直未能召开。因而，奥孔乔-伊韦阿拉上任首日便敲定了MC12议程，令各方看到了WTO重启的信心。

　　世贸改革之路面临重重变数

　　奥孔乔-伊韦阿拉顺利就任，并不意味着她的4年履职之路将一路坦途。她当选过程之曲折，背后更深层次的原因是美欧围绕WTO的主导权之争。在美欧“掰腕子”、单边主义抬头、各方贸易争端加剧的情况下，WTO的未来改革之路也将面临重重变数。

　　对美国而言，尽管拜登政府希望重回多边主义，但美国利益决定了一点——要么由美国主导WTO展开根本性改革，要么让这一束缚其行动的重要国际组织失去行动力。对欧盟国家和其他WTO重要成员来说，这都是不可接受的。因而，此次总干事人选之争只是美国与各方博弈的第一步，未来双方甚至多方还将围绕WTO改革展开更激烈的争论。

　　中国商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文此前表示，目前WTO遇到了一些困难，需要改革，中国支持WTO进行必要改革。中国将会积极支持奥孔乔-伊韦阿拉履行总干事职责，也希望她能够迅速恢复WTO正常职能。王受文强调，WTO改革首先是要恢复上诉机构的正常运行。同时，对农业方面的过度补贴，也需要通过改革来予以适当处理，“特别是一些发达国家对农业方面的补贴可以说是巨大的，发展中国家非常关心关于粮食公共安全储备方面的议题。我们认为这应该是WTO改革优先关注的议题”。

　　本报北京3月3日电