据韩国媒体报道,韩国总统文在寅为兑现竞选时对选民的承诺,正在加快推进检察、警察等机构改革。目前,韩国党政青(执政党共同民主党、行政安全部、青瓦台)已决定今年试点实施自治警察制度(自治警察负责维护日常治安,与女性、青少年及交通等方面相关基层治安工作),并把全面修改《警察法》提上议事日程,以提高警察机构为民服务的效率。但因实施自治警察制度与警检侦查权改革一并进行,此方案遭到韩国检察厅的极力反对。文在寅亲抓的国家权力机构改革能否顺利推进,目前已成为韩国社会关注的热点话题。

　　加快推进自治警察制

　　据韩国媒体报道,今年年初韩国总统府青瓦台首席民政秘书曹国曾发布“政府权力机构改革方案”,改革方案的核心为调整权力机关权限,清除积弊,促使权力机关更好地为民服务。根据方案,今后警察机构将新设安保调查处以提高办案的专业性、责任性,并引入自治警察制,将警察的基本职能区分为调查警察和行政警察。同时,调整检方与警方的侦查权隶属关系,将案件原始侦查权和终结权移交警方。

　　对于这一方案,韩国共同民主党、行政安全部和青瓦台日前已达成一致意见,即决定加快推进警察机构改革,引入自治警察制度,并将全面修改《警察法》,将目前的警察组织分为国家警察和自治警察,将“公务妨碍罪调查权”和“现场初期措施权”纳入《警察法》修订案中,确保自治警察开展生活安全、女性及青少年、交通等方面的基层民生治安工作。

　　文在寅2月15日在青瓦台主持召开了“国家情报院、检察、警察改革战略会议”,亲抓国家权力机构改革工作。据了解,在此次会议上,年内推动修改《警察法》改革警察机构成为讨论的焦点。文在寅表示,争取在年内通过国情院改革、成立高层公职人员犯罪调查专职机构、警检调查权调整、自治警察制度等法案,通过立法实现权力机构之间的相互制衡与协作,总统、青瓦台和政府也应成为其监督和约束的对象。

　　据了解,近年来,韩国一直尝试在国家警察体制的基础上进一步引入有益于地方发展、保障公民安全的自治警察制。1998年,韩国警察厅曾组建警察体制改革计划委员会,委员会比较了当时世界各国的警察体制,并于1999年提出了引入自治警察制的建议。但是,由于当时受到与韩国检察机关的侦查权限冲突等诸多现实因素影响,导致引入自治警察制的提议一度被搁置。文在寅2017年竞选总统时,再次将引入自治警察制作为其竞选承诺之一。

　　方案遭韩国检方反对

　　在韩国党政青决定加快推进改革警察机构、引入自治警察制等立法目标后,韩国检察厅却对该方案的实用性提出质疑,表示很难接受与警检侦查权调整一并推进的自治警察制方案。

　　检方称,引入自治警察制,将现有的警察队伍权限下放至特别直辖市、广域市、道等地方自治政府,由地方政府负责设置和管理警察机构,来行使维护民生安全、交通安全、保护公共设施、环境卫生、山林维护等司法警察管理权力,有效保障了自治警察的独立性,但是方案中涉及的国家警察将拥有的对重大违法犯罪案件的侦查权则应归检方统一指挥。

　　据了解,在新改革方案中,拟收回检方指挥侦查的权限,将警检关系由垂直领导转变为水平合作关系,在国家警察厅下设国家搜查本部,而国家搜查本部的所有行动将受行政安全部下属的国家警察委员会的监督领导,国家警察委员会拥有指挥或终结搜查的权力。

　　据韩国司法界分析认为,目前检方之所以对方案提出反对意见,其症结就在于检方不愿放弃原有的既得利益,即坚持国家警察的侦查权特别是涉及重大违法犯罪案件时必须归检方统一领导。

　　韩媒报道称,为表达对该方案的反对立场,韩国检方于上月13日向在野党议员室提交了反映检方对调整警检侦查权批判意见的材料,甚至检察厅长级别的相关人士直接访问国会的司法改革特别委员会阐述检方立场。

　　对此,韩国执政党相关人士批评指出,检方为保护自己的既得利益,不惜向自由韩国党(第一大在野党)求援,期待动员在野阵营势力以阻止文在寅政府极力推行的司法机构改革。

　　推行试点显改革决心

　　对于检方反对推进自治警察制等改革方案的做法,韩国执政党共同民主党率先表明了立场。据韩媒报道称,共同民主党议员洪翼杓(行政安全委员会执政党干事)3月7日接受媒体采访时表示,将于近日把自治警察制方案提交国会审议,方案与上月党政青公布的内容和大方向相比没有任何变化。

　　此外,青瓦台对推进改革方案也表明了立场。韩国媒体援引青瓦台相关人士的观点表示,制定自治警察制度方案并非由青瓦台独自牵头推进,根据《地方自治分权特别法》的相关规定,该方案由青瓦台下属的自治分权委员会牵头实施,自治分权委员会由企划财政部、行政安全部、国务调整室等多部门成员组成,自治警察制度方案先由自治分权委员会通过与相关部门商议研究并经由党政青形成一致意见,再提交国会审议。由于管辖检察厅的法务部并非自治分权委员会成员,所以自治警察制度方案内容不属于必须与检方商讨研究的范畴,检方之所以极力提出反对立场,主要是自治警察制改革方案涉及到了警检侦查权调整问题,检方不愿接受新方案带来的变化,但检方提出的意见没有充分考虑到当前面临的治安现实问题。

　　文在寅在主持召开“国家情报院、检察、警察改革战略会议”时也表示,在权力机构改革过程中,很难做到确保调整侦查权与自治警察制百分之百完美执行,尽管面临诸多问题,但必须认识到相关改革法制化和制度化的重要性。同时,他呼吁国会顺应民意加快立法步伐为改革提供强力保障。

　　另据报道,韩国党政青决定今年内拟先行在首尔市、世宗市等5个道、市试点实行自治警察制。自治警察制度拟于2021年起扩大到全国。根据方案,市长、道知事(省级行政区首长)将拥有对自治警察本部长、自治警察队长的任命权,以便因地制宜维护好治安。同时,为了防止因划分国家警察和自治警察的央地双规制造成治安管理混乱和各地防控失衡,党政青三方商定将全面修订《警察法》尽快提上议事日程。