新华社布鲁塞尔3月8日电（国际观察）难民问题：欧盟与土耳其相互“甩包袱”

　　新华社记者孙奕 梁淋淋

　　欧盟领导人与土耳其总理达武特奥卢就难民问题举行的峰会8日在布鲁塞尔落幕，双方未能就难民问题达成实质性协议。

　　面对难民潮，欧盟打算让土耳其分担压力，但土耳其有自己的考虑，不愿对欧盟言听计从，因此在峰会上提出了新要求作为回应。双方不断“讨价还价”，最终仅达成6项基本原则。

　　欧盟“甩包袱”心切

　　根据欧盟在会后发布的公报，这6项基本原则包括：遣返所有经土耳其进入希腊的难民费用由欧盟负担；加快实施签证自由化路线图，最迟于2016年6月之前取消土耳其居民进入欧盟的签证要求；在现有框架下，遣返一名在希腊的叙利亚移民至土耳其的同时，安置一名在土耳其的叙利亚难民到欧盟国家；欧盟加快30亿欧元资金的发放，并就额外的难民基金做出决定；为土耳其入盟谈判取得新进展做准备；双方共同致力于提高叙利亚人道主义条件，为叙利亚居民创造安全居住环境。

　　从这些原则不难看出，欧盟急于堵住叙利亚移民从土耳其直接偷渡到欧洲这个“漏洞”，提出了“一比一”配比的“遣返”和“重新安置”方案。这一方案意味着一张从土耳其到希腊的偷渡船票，不会给叙利亚移民带来留在欧盟的希望，而是会被遣返；欧盟同意通过合法途径，直接安置在土耳其的叙利亚难民。

　　欧盟认为这一方案“改变了游戏规则”，有助于从源头上缓解难民压力。据悉，欧盟已经确定为土耳其留出7万个叙利亚难民的“空位”。对土耳其而言，该方案意味着必须要收容数以万计的移民并逐一确定他们的身份，要耗费大量的时间和金钱才能完成，在这当中土耳其无疑充当了欧盟阻挡难民的第一道“拦洪坝”，而这一方案最终能否被切实执行尚无法确定。

　　欧盟成员国去年答应两年内在欧盟内部转移安置总计16万名难民，而最新数据显示，被转移安置的难民实际仅有874人。

　　土耳其有诉求

　　近年来，难民问题让欧盟诸国疲于应对。据联合国难民署和国际移民组织统计，仅2015年经由地中海和陆路前往欧洲寻求庇护的难民和移民总数超过100万，其中约80％从土耳其出发经过爱琴海抵达希腊。

　　欧盟一直希望土耳其“拦截”移民“借道入欧”，并将不符合避难标准的非法移民遣送至土耳其。为此，欧盟愿意帮助土耳其改善难民营条件，让更多移民选择留在土耳其，从而缓解欧洲承受的压力，但这恐怕是欧盟的“一厢情愿”。

　　土耳其首先关注欧盟承诺的援助资金。土耳其总统埃尔多安指责欧盟在去年11月承诺的30亿欧元援助迟迟没有到位。埃尔多安明确表示：“已经近4个月过去，（钱）还没有到位。我希望达武特奥卢能够带着钱回来。”

　　欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼承认，欧盟正在实施拨付30亿欧元援助，但这笔钱不是给土耳其，而是要给帮扶难民的相关项目，以改善难民生活，用于同土耳其共同应对难民危机。

　　其次，土耳其认为难民问题不是土欧之间探讨的唯一问题。从公报内容看，土耳其在签证自由化以及加入欧盟的谈判等方面提出了要求。可见，土耳其在难民问题上不愿简单地为欧盟“买单”，打算用这个问题当成与欧盟讨价的“筹码”。

　　莫盖里尼表示，欧土关系关系是复杂的，双方在不少问题上存在分歧。作为入盟候选国，土耳其需要回应欧盟关切，在民主、法治、言论自由等方面也要尊重欧盟的“标准”和“核心价值观”。

　　欧洲应反思

　　欧洲议会中右派党团“欧洲自由和民主联盟”领导人费尔霍夫施塔特对欧盟拉拢土耳其解决难民危机的做法很不理解。他认为，欧盟因没有能力解决自身问题，而冒着风险寄希望于土耳其，不啻是出卖了欧盟的灵魂。

　　费尔霍夫施塔特说，“欧盟必须要自己找到控制难民入欧的解决之道，不应该靠拿钱‘收买’土耳其来分担责任”。在他看来，欧洲难民危机真正的解决之道应该是成立欧盟紧急应对难民快速队伍，统一管理欧盟所有的外部边界，尤其是对土耳其和希腊边境严加管控。同时，由于希腊目前面临前所未有的压力，欧盟成员国有义务向希腊提供援助。

　　分析人士指出，无论欧盟寻求向土耳其“借力”还是费尔霍夫施塔特提出的方案都只是权宜之计。欧盟必须反思其外交政策，积极推动叙利亚危机等国际问题的解决，从源头上减少难民的产生，这才是解决难民问题的根本之道。