新华社柏林2月6日电（国际观察）难民潮涌，默克尔会否遭遇“滑铁卢”

　　新华社记者何梦舒

　　德国总理默克尔将于8日访问土耳其，与土方领导人商讨难民问题。近几个月来，大量难民持续涌入德国引发种种问题，默克尔因其较为宽容的难民政策饱受指责。

　　一些舆论甚至怀疑，难民危机会否成为默克尔政治生涯的“滑铁卢”，影响到她明年竞选连任？分析人士认为，默克尔将不得不在难民政策上进一步妥协。

　　支持率明显下跌

　　2015年，二战以来最严重的难民潮席卷欧洲。9月初，面对滞留在匈牙利的大量避难者，默克尔做出了向他们开放国门的临时性决定。随后几天，数以万计难民由奥地利抵达德国。

　　起初，默克尔因其宽松难民政策备受赞扬，很多热心的德国民众也通过为难民提供帮助予以响应。然而随着入德难民数量急剧攀升，德国各地方政府的接待能力突破极限，难民短期安置和长期融入等方面暴露出的问题逐渐引发人们对于政府的难民政策的质疑和不满。

　　在难民问题上，默克尔正面临执政以来前所未有的压力。一方面，在德国国内，难民问题在执政联盟成员中引发分歧，特别是在自己领导的联盟党（由基民盟和基社盟组成）内部，默克尔的政策持续遭受批评。与奥地利接壤的巴伐利亚州是难民进入德国的主要门户，该州州长、基社盟主席泽霍费尔多次公开批评默克尔的难民政策，要求联邦政府设定难民接收限额。

　　另一方面，在欧盟层面，尽管默克尔一再呼吁欧洲国家共担责任、为难民危机寻找共同方案，但不少国家并不买账，指责德国难民政策的声音不绝于耳，欧盟在分摊难民等问题上也进展寥寥。有德国专家指出，在难民问题上欧洲出现了“前所未有的不团结”以及“对德国和默克尔前所未有的抵制”。

　　此外，随着巴黎恐袭和科隆大规模性侵案的发生，难民问题同恐怖主义、社会安定等问题交织起来，德国极右翼势力又借机煽动仇外情绪，种种乱象在德国民众中引发不安，致使默克尔的民意支持率下滑。

　　收紧难民政策

　　舆论注意到，在难民问题给德国社会带来巨大挑战之际，尽管默克尔在公开场合鲜少提及政府的政策动向，但实际上近几个月来德国政府一直在逐步调整和收紧难民政策。

　　去年10月，德国政府提出的首个应对难民潮一揽子法案获得联邦议院通过并生效，主要内容包括：将科索沃、阿尔巴尼亚和黑山列为“安全难民来源地”，来自这些地方的难民若无充足避难理由，将更快被遣返；对难民营中申请避难者的补助，将更多以实物形式发放。此外，该法案还就减轻地方政府财政压力、加速难民安置房建设、加强难民融入社会等问题制定了相应措施。

　　在迎接2016年的跨年夜当晚，德国西部城市科隆发生大规模性侵和抢劫案，震惊德国。因调查线索指向具有移民背景的人士，科隆案也成为影响德国难民政策走向的关键事件。案件曝光后，对默克尔难民政策的批评声音急剧增加, 泽霍费尔威胁若政府不改变现行政策，巴伐利亚州将考虑向联邦宪法法院提起诉讼。

　　此后,默克尔在难民政策上日渐显露强硬姿态，公开表示支持修订相关法律，对在德国犯罪的难民和避难申请者实行更严格处罚，并多次表明德国将采取措施确保难民入境数量得到有效控制。

　　为缓解各方压力，德国执政联盟1月底就解决难民问题新计划达成一致。根据这一计划，德国将对部分外来群体的家庭团聚进行限制，并计划建立新的难民接待中心，以快速集中处理来自“安全来源地”难民的避难申请，同时实施更严格的难民判定标准，完善难民身份证明文件，有效实施遣返工作。

　　政治前程受到威胁

　　2017年，默克尔欲争取其第四个总理任期，难民危机将成为影响选举的重要议题。如果对难民问题处理不当，不排除默克尔及其政党在今后选举中失利的可能。

　　观察人士认为，默克尔在未来一段时间内将会进一步推动难民新政的有效实施，以达到“明显减少”难民数量的首要目标，从而缓和压力、稳定局势、巩固民意。

　　默克尔进一步调整难民政策势在必行。科隆性侵案让德国人切身感受到难民问题的复杂与难解。大部分民众已对实现欧洲范围内统一难民危机解决方案的前景失去信心，他们认为德国政府应限制难民入境数量、收紧难民政策。

　　德国电视一台的最新民调结果显示, 超过八成的德国民众认为德国政府已失去对难民危机的掌控，同时只有不足四成民众对内阁的工作表示满意。默克尔的民意支持度更是下跌至2011年8月以来的最低值，在最受民众支持的德国政界人物排名中，长期占据榜首的她已跌至第三名。