2016新年伊始，中国政府发表首份对阿拉伯国家政策文件（简称《文件》），倡议以共建“一带一路”为平台，不断深化“全面合作、共同发展”的中阿战略合作关系，打造“中阿命运共同体”。《文件》的出台不仅为深陷动荡的中东地区带来难得利好，而且也为2016年“多事之冬”的世界带来丝丝暖意。

　　《文件》由六大部分组成，包括前言、深化中阿战略合作关系、中国对阿拉伯国家政策、中阿合作论坛及其后续行动、中国与阿拉伯区域组织关系等。《文件》全面规划政治、经贸、社会发展、人文交流、和平与安全五大领域交往与合作，既是新时期发展中阿关系的行动指南，也是打造“中阿命运共同体”的宣言，更是推进“中国特色中东外交”的纲领性文件。

　　《文件》此时出台具有深刻的时代背景，其中既有今年是中国开启同阿拉伯国家外交关系60周年的原因，还因为中阿关系新的重要性与“时效性”：

　　就重要性而言，主要包括经济与政治两大方面。中国已成为阿拉伯国家第二大贸易伙伴，成为9个阿拉伯国家的最大贸易伙伴。阿拉伯国家是中国第一大原油供应方和第七大贸易伙伴，也是中国重要的工程承包和海外投资市场。中国同8个阿拉伯国家建立了不同形式的战略关系，同海湾阿拉伯国家合作委员会（“海合会”）建立了战略对话机制。

　　就时效性来说，中东剧变自2011年初全面爆发，业已步入第六个年头，域外大国及区内强国之间的博弈复杂激烈，地区秩序的重建曲折坎坷，中东呼唤“中国主张”，中国需要运筹“中东策”，而《文件》的出台可谓应运而生。

　　《文件》以中国外交两大核心理念（“合作共赢”与“命运共同体”）为引领，内涵丰富，外延宽广，与时俱进，亮点多多，主要亮点集中呈现于第三部分（“全面加强中阿合作”），具体包括如下五条：

　　一是国际事务合作，强调中阿共同维护以《联合国宪章》宗旨和原则为核心的国际秩序和国际体系，积极构建以合作共赢为核心的新型国际关系，共同推进世界和平与发展。支持联合国在维护世界和平、促进共同发展、推动国际合作方面发挥主导作用，支持对联合国进行“必要、合理”的改革，增加包括阿拉伯国家在内的发展中国家在安理会的代表性和发言权。

　　二是在“涉台问题”上坚持原则，强调台湾问题事关中国“核心利益”，“一个中国”原则是中国同阿拉伯国家及地区组织建立和发展关系的重要基础。中方赞赏阿拉伯国家及地区组织长期以来恪守“一个中国”原则，不同台湾发展官方关系或进行官方往来，支持两岸关系和平发展和中国统一大业。正值台湾地区领导人选举即将举行，《文件》的相关内容可谓有的放矢。

　　三是经贸合作，包括“一带一路”与产能合作等“新元素”。关于“一带一路”，《文件》强调坚持“共商、共建、共享”原则，推进中阿共建“一带一路”，构建以能源合作为“主轴”，以基础设施建设和贸易投资便利化为“两翼”，以核能、航天卫星、新能源三大高新领域为“突破口”的“1+2+3”合作格局，推动“务实合作”升级换代；关于“产能合作”，《文件》强调坚持“企业主体、市场主导、政府推动、商业运作”的原则，“对接”中国产能优势和阿拉伯国家需求，与阿拉伯国家开展“先进、适用、有效、有利于就业、绿色环保”的产能合作，支持阿拉伯国家工业化进程；《文件》并提出尽早完成“中国-海湾阿拉伯国家合作委员会自贸区”谈判并签署自贸协定。

　　四是文明和宗教交流，《文件》强调加强文明对话，推进不同宗教间的交流。搭建双多边宗教交流平台，倡导宗教和谐和宽容，探索“去极端化”领域合作，共同遏制“极端主义”滋生蔓延。中阿分别为中华文明与伊斯兰文明的代表，双方交流互鉴具有促进不同文明平等交往的世界性意义。

　　五是在地区安全问题上，包括中东局势、反恐等重大现实问题。

　　关于中东局势，《文件》倡导在中东实践“共同、综合、合作、可持续”的安全观，支持阿拉伯和地区国家建设“包容、共享”的“地区集体合作安全”机制，实现中东“长治久安”与繁荣发展。

　　关于反恐合作，《文件》强调双方坚决反对和谴责“一切形式”的恐怖主义，反对将恐怖主义同特定的民族、宗教挂钩，反对“双重标准”。支持阿拉伯国家的反恐努力，支持阿拉伯国家加强反恐能力建设。中方认为反恐需“综合施策、标本兼治”，有关反恐行动应遵守《联合国宪章》的宗旨和原则及国际法准则，尊重各国主权、独立和领土完整。中方愿同阿拉伯国家加强反恐交流合作，建立“长效安全合作”机制，加强政策对话和情报信息交流，开展技术合作和人员培训，共同应对国际和地区恐怖主义威胁。当前正值国际恐怖主义再度嚣张肆虐，中阿均面临严重恐怖主义威胁，双方反恐合作有助促进全球反恐治理。

　　关于其他“非传统安全”合作，《文件》强调共同提高应对非传统安全威胁的能力，双方支持国际社会打击海盗的努力，继续派遣军舰参与执行维护“亚丁湾和索马里海域”国际海运安全任务，并且开展“互联网安全”合作。

　　综上所述，《文件》致力于携手打造“中阿命运共同体”，其在某种程度上堪称中国外交的“中东篇”，和“一带一路”的“中东站”，既为打造“人类命运共同体”增添重要支柱，也预示着2016年中国的“中东外交”稳中有进、精彩纷呈。（陈向阳 中国现代国际关系研究院危机管理研究中心主任、世界政治所副所长、研究员）