中青在线讯（中国青年报·中青在线见习记者朱彩云）近日，生态环境部出台了《关于进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权的指导意见》（以下简称《意见》）。和10年前的版本相比，被专家称为“2.0版”的《意见》更加规范了生态环境执法工作，在防范行政执法风险、保护行政相对人合法权益、营造公平竞争市场环境上更进一步。

　　中国政法大学教授王灿发介绍，《意见》提出了原则性的规则，具有宏观战略层面的指导性。

　　“我们说新修订的环境保护法‘长了牙’，增加了按日计罚、查封扣押、限制生产和停产整治等措施，这同时也意味着生态环境执法部门执法人员的权力大了。”在中国人民大学教授李艳芳看来，对执法人员的自由裁量权进行限制，就是减少自由裁量权的任意性和随意性，“是执法部门和执法人员的自我约束、自我监督、自我保护”。

　　《意见》列举了几种“可以免予处罚”的情形，包括违法行为（如“未批先建”）未造成环境污染后果，且企业自行实施关停或者实施停止建设、停止生产三种措施。但对有重污染天气预警期间超标排放大气污染物情形等6种行为，要从重处罚。

　　李艳芳认为，《意见》创新性地规定了查处分离制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、裁量判例制度。其中查处分离制度将生态环境执法的调查、审核、决定、执行等职能进行相对分离，使执法权力分段行使，执法人员相互监督，建立既相互协调、又相互制约的权力运行机制。“减少了执法人员权力寻租的可能性。”李艳芳说。

　　从重点研究处罚企业多少钱到研究证据是否可靠，南京生态环境局石勇参与审查环保行政处罚案件十多年，经历了用系统裁量代替人工裁量的过程。

　　2009年《规范环境行政处罚自由裁量权若干意见》实行后，江苏南京、浙江台州等地根据环境违法行为特点，对单个环境违法行为设定了较为全面的裁量因子，但因为地区差异和对法律条款的认识理解程度不同，很多地方设定的裁量因子仍较为单一。

　　“规范了裁量因子，也就规范了现场调查取证的过程。”石勇介绍，有了这个工具，执法人员在对环境违法行为有了初步判断后，到现场就知道要调查什么。截至2018年底，南京市使用本地开发的裁量系统，共办理环境行政处罚案件为20661件（市级3079件，区级17582件）。

　　生态环境部执法局副局长夏祖义表示，该《意见》鼓励不同地方生态环境部门根据实际能力，进一步细化自由裁量规则，鼓励开发运用电子化的自由裁量系统来辅助裁量。